优化环境保护管理体制的法律对策研究

赵婉丽

北华航天工业学院，河北 廊坊 065000

我国对于环境的管理是十分晚的，但是已经研究出了一条适合中国发展环境保护道路，并且中国在对环境保护管理上面取得了很大的成效，但是现在环境管理的制度当中依旧存在着一些阻碍中国建设发展的问题，阻碍了中国向可持续发展道路前进的步伐，所以为了使经济和社会环境达到和谐统一的状态，我们需要不断地进行探索，找到一种适合中国环境的管理体制。

一、环境保护管理体制的现状以及存在的问题

(一)法律制度不完善，地方立法发展落后

在我国的环境保护管理进程中，我国已经颁布了《环境保护法》，同时也制定了相关的环境资源保护的法律法规，在这些环境保护的法律法规当中包含了环境管理体制的内容。但是对于环境保护管理方面却缺乏专业性的立法，特别是在我国不断发展的过程中，环境保护管理的实际操作问题也逐渐突出。对于环境保护体制的一些法律法规的完善做得非常的不到位，同时忽视环境保护法作为我国基本国策的地位。在环境保护制度中也制定了很多违反环境保护行为的惩罚措施，但是每一项措施都是一些行政处罚等比较轻的惩罚。还有最重要的一个原因是环保部门对于违法环境保护的人没有相当足的惩罚权利，对于环境保护制度的执行力也十分的不足，在整个执行的过程中阻碍的因素十分的多，而且在对环境保护管理体制的整个执行过程中所产生的费用比较高，同时这个过程也十分的长，所以就导致了很多的违法行为不能够得到及时的制止。地方环境立法的发展速度也十分的重要，因为地方环境立法工作开展的情况直接影响到整个环境管理的效果。但是我国的地方立法发展的迅速度十分的缓慢，同时每一年的环境保护制度都在不断地进行改变制度，从一级一级的递增，最后导致到地方上面的制度就十分的多，这样就会使得地方环境的立法工作操作起来十分的不适应。

(二)环境管理体制不顺，联合部门缺乏凝聚力

在我国的环境行政管理体制，主要是以条块结合管理的方法为主，就是把环境管理体制分散到各个部门和划分到各个行政区域。就是地方的环境部门在对环境的制度以及对环境保护上面要接受上级部门的指导，但是在对环境保护方面所需要的人力以及财力则是由地方的财政部提供。很多的环保问题以及影响环境的因素都在各个行政职能部门上面，这就使得整个的环境管理工作缺少独立性。这样的话环境都保护工作就会收到地方政府的阻碍，很多地方政府会更多的考虑到自身的经济利益而去忽视掉环境保护的重要性。同时，环境保护也会受到其他部门的一些阻碍，因为很多的自然资源保护都分散在各个部门中，然后部门之间又缺乏联系，这就会导致环境管理体制十分的不顺畅，更有一些部门会因为权力发生冲突，这样就会造成环境管理体制制度上的一些混乱。我国的环境保护管理体制在立法中对于各个部门之间的职责规定都比较模糊，特别是对于部门之间该如何开展工作对环境进行保护也没有规定的十分详细。特别是很多行政主体，由于对自身部门利益的考虑，对于一些法律规定就十分的不明确，让很多部门对于有利可图的事情就会发挥他们的权利，而对于一些没有利益可图的事情就会去忽视。当在对环境保护上面没有上级部门进行干涉时候，很多的部门之间就会出现互相推脱的现象。特别是在对环境保护日常的工作当中，一般就只有环保部门承担起了自身的责任，但是对于其他的部门依然是按照自己的习惯来进行执法，这样就严重的影响了执法的效果。

(三)基层管理能力薄弱

我国在经济发展的同时也在不断地对环境的保护提高重视，建立了十分庞大的环境管理事务，在我国的环境管理体制的整体设置上也在不断地进行更新，但是我国在环境管理机构的经费以及制度设置，还有配备上面仍然有很多的不足。在我国对于环境保护管理的机构设置上来看，我国的政府工作部门已经到达了县级政府乡镇政府，但是很多的乡镇政府依旧没有设立专门的环保机构以及聘用专门的环保工作人员，这样就导致环境的主要行政执法工作集中在城镇上面，从而忽视掉了农村地区的环境保护，同时也对农村地区的环境保护失去了监管。同时每个地方对于环境污染源的监管也不到位。在城镇以及县市级上面所产生的污染源是十分的多的，但是在这上面所设置的环境管理机构却相对比较少，这就导致了地方上的环境保护没有得到很好的履行，而对于中央设置的环境机构却很多，规模也特别的大，执法人员的执法能力也十分的强，最终导致环境保护资源没有得到合理的配置。近几年来，中央政府也意识到了这个问题，所以把对环境保护的工作重点不断地下放到地方政府同时也包括对环境保护上面审批权限的下放，这样就导致了很多群众对于环境质量的期望越来越高，这就给基层环保机构带来了很大的挑战以及困难。基层环保机构在各个方面也出现了很多的问题所具备的只发技术装备以及执法人员的素质能力，已经不能够适应当前环境保护的现状，这些都是基层环保机构建设中必须要考虑到的问题。

二、优化环境保护管理体制的法律对策

(一)完善环境管理体系，充分发挥地方政府的作用

习总书记在十九大的报告中就提出了要加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制。这是新时期环境保护的一个新的重要任务，同时对环境保护的立法工作又提出了更高的要求，我们国家应该根据我国的环境保护形势以及环境保护的状态进一步的去完善环境保护法，根据实际情况来制定相应的环境法律体系，从而更加高效的完成环境保护工作不断地加强生态保护以及修护生态，从而在一定程度上维护生物的多样性。地方政府一定要根据中央政府所下发的环境保护制度进行环境立法，把国家立法作为立法的指导思想与总体思路，同时要健全综合执法机制，不断地完善环境保护监管机制，地方政府也要不断地宣传绿色生活方式，进一步去促进人民的生态文明意识。

(二)完善科学的环保科学考核体系

在制定相应的环境保护管理体制之后，一定要对环境建设情况进行绩效考核。在进行绩效考核的时候，一定要建立相应的政府绩效考核体系，因为就是环境监管中最重要的一个措施，同时也是建设资源节约型，环境友好型社会的一个主要要求。在建立政府绩效考核体系中，一定要加大环境监管指标，在绩效考核中的比例不断量化考核的内容，针对不同资源环境因素，建立不同的绩效考核标准，从根本上去改变人们轻视环保的形式，同时政府以及相关的部门也一定要做好代表作用，树立正确的政绩观。在制定绩效考核体系的同时也一定要建立严格的节能减排考核体系，根据不同的环境制定不同的节能减排考核标准。

三、结束语

在重视经济发展的同时也不要忽视对环境的保护。环境的好坏与人们的生活息息相关，所以在对环境保护管理上面一定要建立相应的管理制度，政府以及相关的部门也要发挥一定的作用不断的完善基层机构设置同时对环境保护的执法人员进行培训。同时政府部门也一定要不断地加大对环境保护的资金投入。作为社会中的一员，我们也要为环境保护奉献出自己的一份力，不断地提高自身的环保意识，在大家的努力下，一定会创建一个十分良好的环境条件，从而促进我国的经济发展。