平模镇农民专业合作社的发展现状及对策

韩旭

摘 要 根据“不忘初心，牢记使命”主题教育活动调查研究的总体要求，基于农民专业合作社本身属于市场监管工作的服务对象，又是盘活集体经济和乡村振兴的有力抓手，也是加强社会管理实现集体经济利益连接的有效载体，因此，本文结合工作实际，对我镇农民专业合作社的发展现状进行实地调研和探究。

关键词 农民专业合作社；发展现状；调研

1 总体基本情况

农民专业合作社在镇党委、镇政府的高度重视下，在各行业的指导下，在数量上和质量上得到一定的提高，合作领域得到不断的拓展，综合能力不断提升。截止2019年10月30日，全镇共发展企业93个，其中农民专业合作社17个，分布3个行政村。占总企业数量的18.2%。通过几年的发展，全镇农民专业合作社现有总资产达：2160万元，社员人数达500余户。自然死亡1家，成活率达94.1%。税收贡献几乎为0元。带动就业人数2000余人。

2 当前农民专业合作社的发展模式、成效

从总体情况看，我镇农民专业合作社的发展模式单一，从事的行业领域主要是种植业和养殖业。主要模式为三类：（1）能人式家庭组织型。主要从业人员是反乡农民工，通过在外了解了一定市场和技术的基础上[1]。又具备一定的资金和生产资料而注册的微型农民专业合作社，其社员组成主要是家族人员。其特点是规模小，投资有限，生产技术落后，产量不高，营利不大，抗风险能力弱。（2）产业带动型，及产业基地+合作社+农户。这类合作社主要是由当地或外来人员以租赁土地的形式，响应当地的农业产业政策，以享受国家农业扶持政策和占有土地资源为目的，期望值高，缺乏对市场的研究，实际经营情况是入不敷出。（3）以村社合一的农民专业合作社。这是2014年以来受脱贫攻坚政策的影响，新发展起来的合作社。其模式为村委会+合作社+基地+大户+农户。此类合作社有优势强、规模大、资金保证等特点，有村支两委的協助和外商的投入；可以涉及全村全镇；因有外商投入，在发展面积和产品回收的价格和数量上得到一定保证。

农民专业合作社是互助性质的合作社，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体，是国家实施乡村振兴战略最有效的组织者和实施者。在全镇的经济发展中起到了积极的作用。

平模镇面积90.6平方公里，辖三个行政村124个村民组4727户17226人，2014年建档立卡贫困户1317户5229人。平模属典型的贫困山区，群众的主要收入靠务工。

3 对农民专业合作社调研过程中发现的突出问题

3.1 合作社的组织形式不够规范，分配方式不够合理

比如：（1）出资方式不明确。《专业合作社法》第十三条对成员的出资形式予以明确，除规定货币，实物、知识产权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产出资外，明确土地经营权可以作价出资，以及章程规定的其他方式作价出资。修改后，扩大了出资方式，适应了农民财产多样化和农村土地“三权分置”的发展趋势，平衡了农民财产权利的实现与农村社会稳定之间的关系，有利于保护农村家庭承包经营户在农民专业合作社中的利益。（2）社员入社的条件、权利和义务不清处。入社的时候是5到7人，几年后还是5到7人。没有真正的发展社员入社，或只是简单的把到合作社务工的人员看成社员。没有把社员的权利和义务绑在一起达到壮大合作社的目的。对于公民、企业、事业单位或者社会组织，要求加入已成立的农民专业合作社，绝大多数专业合作社在如何给予分红不知道如取舍。（3）在利益分配上缺乏认真研究、认识不清。合作社应当提取一定公积金用于状大发展，在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余才能为农民专业合作社的可分配盈余。可分配盈余主要按照成员与本社的交易量（额）比例返还。对于货币出资方式的社员如何分配也觉得头痛。其实货币出资方式的社员如何分配只能占很小的份额。（4）对合作社章程缺乏认真讨论。如果在成立之初没有研究，也应该在成立一定时期之后进行认真讨论形成合法有效的规范性文件。由于没有实际的章程和盈余分配方案，专业合作社就老是没不生机和活力。

3.2 合作社运行能力有待提高

比如：（1）专业合作社的组成人员的文化层次不高。主要由农民组成，文化层度在初中以下的居多。对于如何管理合作社没有经验，也不善于学习。多数问题都来源于人员组成和人员结构的问题，团队里没有能人，就制约了经济发展。（2）缺乏品牌意识。专业合作社常常生产的是特色农产品，如顺河村的花椒与其它地方的花椒就不一样，不同的气候、海拔、土壤种出来的品种也不一样。顺河村的花椒皮厚，香味好，颜色清秀，就应该及时的做好商标申请、包装设计等工作，这样既可以提高顺河花椒的知名度和附加值，也可以提高抗市场风险的能力。

4 今后发展、整改的措施

4.1 加强政府引导

2017年12月27日修订通过的《中华人民共和国农民专业合作社法》为以后的专业合作社发展提供了法律支撑，为下一步乡村振兴战略提供了保障。下一步首先要加强有关人员对专业合作社法的学习。其次是要注入人才指导专业合作社，服务专业合作社。形成规范的实实在在的农民专业合作社。再次是要培育典型专业合作社，示范带动其它合作社良好发展。

4.2 加强内部管理、建立科学的运行机制

为解决合作社水平低，内部运行不规范的问题重点做到四个方面：一是要有一个可行的示范章程，二是要有一个严格的管理制度，三是要有一个良好的运行机制，四是要有一个合理的利益分配方案。

4.3 加强政策扶持

要根据合作社的实际困难进行政策帮助，如在基础设施上加大投入。要培育龙头企业，带动区域经济发展。外商投资的合作社只是起着引领作用，关键还是要培育本地龙头企业。

参考文献

[1]杨璐.农民专业合作社发展现状及对策[J].乡村科技，2019（18）：42-44.