宁蒗县烟草农机推广补贴工作的思考

夏正发 邰先柱

摘 要 农机购置补贴政策是党中央、国务院强农惠农政策的一项重要内容。近些年，云南省烟草专卖局（公司）实施了一系列烟草农机推广补贴，不仅造福于民，也利于民，但是该项政策在宁蒗县的具体实施中也存在一些不足之处。本文就针对宁蒗县烟草农业机械购置补贴政策实施的相关内容及其存在的问题以及应对对策进行研究分析，以期能够为促进烟草农机推广补贴工作实施效果的提高、更好地保障农户效益提供理论参考。

关键词 烟草农机；应用推广；政策建议

宁蒗县地处滇西北高原山区，县城海拔2200米，辖区总面积6025平方千米，气候属低纬高原季风区，干湿季分明，立体气候显著，年均降雨量920毫米，下辖15个乡（镇）91个村委会（社区），1091个村组，总人口27万，其农业人口21.64万，有耕地面积97.96万亩，其中适宜优质烤烟生长的紫色土、黄棕壤、红壤、水稻土和冲积土占到30.65%，有适宜种烟乡镇10个，至2019年规划种烟面积8.56万亩，当前年种植烤烟3.15万亩。适宜宁蒗烟区的烟草农机推广应用，极大地方便了烟农，降低了宁蒗贫困山区的劳动力成本，持续提升了烟叶种植生产水平，助力了脱贫攻坚，这一利国惠民的好政策得到烟区人民群众特别是贫困烟农的好评。

1 宁蒗县烟草农机推广补贴工作现状

1.1 推广补贴资金发放

目前全县在烟草农机推广补贴发放上，改变了以往由农户购置，验收合格后直接发放给农户的做法，改由烤烟专业合作组织为补贴对象。补贴类型涵盖通用机械和专用机械两种。其中，通用机械包括动力机械（主要指非后轮驱动拖拉机）、耕整地机械（主要指深耕机、中耕机、旋耕机和起垄机）、覆膜机械（专指地膜覆盖机）、植保机械（限定机动（电动）喷雾机，非手动喷雾器）；专用机械包括苗盘清洗消毒机、装盘播种机、烟苗剪叶机、移栽机、施肥机、采收机、编烟机、回潮机等。通用机械补贴标准为国家局和省内烟草行业分别按每台（套）购机发票的50%进行补贴；专用机械补贴标准为国家局和省内烟草行业分别按每台（套）购机发票的70%进行补贴。

另外，推广资金补贴发放遵循公开、公平和烟农、村民委员会（村民小组）、烟叶生产专业合作组织直接受益的原则，补贴由烟草公司采取“现金直补”方式兑付。并且未经烟草部门批准，补贴购置的烟草农业机械不得转卖或转让他人，违者烟草部门有权收回烟草农业机械补贴款。在具体的补贴资金发放上，云南省烟草专卖局（公司）向丽江市局（公司）2018年购机补贴210.44万元，然后市级结合宁蒗县局（分公司）上报情况， 实际补贴宁蒗县89.3622万元（通用机械：拖拉机5台，专用机械83台，其中微耕起垄机22台、剪叶机48台、播种机8台、旋耕机5台）。通过近几年来的行业补贴，全县当前有485台（套）各类农机械服务于烤烟生产的田间地角，进一步促进了减工降本、促农增收，取得了显著的经济和社会效益。

1.2 推广补贴资金管理

目前宁蒗县烟草管理部门在农机购置补贴资金管理上，以《中国烟草总公司关于印发〈烟叶生产基础设施建设项目资金管理办法〉的通知》、《中国烟草总公司云南省公司关于进一步明确烟叶生产基础设施项目建设及资金管理有关问题的通知》、《云南省烟叶生产基础设施建设项目补贴资金预算管理办法》等相关规定为依据，做到手续完善、程序规范、资料真实完整。烟草农业机械购置补贴管理流程、档案管理及产权与管护严格按照《云南省烟叶生产基础设施烟草农业机械购置补贴实施办法》规定执行。具体来说，宁蒗县烟草管理部门在烟草农机购置补贴管理上主要采取以下两个方面措施：

首先，烟草农业机械的补贴资金管理在遵循公开、公平、公正以及烟农直接受益的原则下执行，烟草行业补贴由宁蒗县烟草管理部门采取“现金直补”方式兑付。未经烟草部门批准，补贴购置的烟草农业机械不得转卖或转让他人，违者烟草部门有权收回烟草农业机械补贴款。

其次，烟草农业机械购置补贴资金严格执行相关制度规定，做到手续完善、程序规范、资料真实完整。并且在当年9月底以前分别填制年度《烟草农业机械购置补贴资金支付汇总表》上报上级主管部门。

1.3 推广补贴农机设备产权管理

目前宁蒗县烟草管理部门在推广补贴农机设备产权管理上主要采取创建合作组织、由烟草部门与合作社签订资金补贴合同，合作社委托烟草部门进行农机采购招投标。

首先在创建合作组织上，宁蒗县烟草农业机械的产权归属购机主体，即烟叶生产专业合作组织。按照“谁购买、谁所有、谁维修、谁养护”的原则，购机主体对烟草农机负有管护责任和义务。在购机主体自愿的前提下，鼓励合作社成立农机服务组织，为合作社内的农户提供有偿服务，充分发挥烟草农业机械的作用，并逐步建立起“以機养机”的管护机制。

其次在签订购销协议与售后服务协议上，宁蒗县烟草管理部门规定合作社在购买烟草农业机械时，烟草部门和农机部门必须监督农机购销双方签订购销合同、售后服务协议、质量保证协议，包括零配件供应在内的保修协议，以及质量出现非人为操作问题时的召回协议。另外，协议要依据乡村两级不同的情况，制定不同的执行标准。

2 烟草农机推广补贴工作中的不足与改进对策

2.1 补贴工作中的不足

目前宁蒗县烟草农机推广补贴工作中，主要存在补贴目录出台时间滞后。这主要是因为云南省在每年三月以后才会出台烟草农机推广补贴目录，但是宁蒗县当地烟农则希望年初就可以购买到补贴农机，从而利用春耕前空闲时机投产。因此，推广补贴目录出台时间较晚，无法满足农户的实际需求，导致补贴效果下降。其次是补贴农机价格被涨价部分稀释，从而使得合作社只能够到有补贴的经销商处高价购买农机，有的农机价格甚至高出不享受补贴农机价格的15%，过高的农机价格也损害了农户的利益。最后是补贴农机供货与售后服务不足。通常来说，农机供应企业要在6月出货，但是有的企业则到了九月才出货，严重影响了补贴农机的发放。并且，有的供货企业只顾生产，不注重售后服务和技术指导，从而使得购置农机的农户无法享受到应有的服务。除此之外，宁蒗县在烟草农机补贴政策实施上，还存在供货企业只注重数量、忽略质量的问题，从而使得农户没有选择优质产品的机会，进而也影响了补贴政策的实施效果。

2.2 改进对策

在优化宁蒗县烟草农机推广补贴工作上，首先要进一步严格补贴推广农机目录，并且通过深入调查广大农户需求的方式，制定出符合农户以及烟草各个种植时节的目录发布时间，从而及时满足农户种植烟草的农机购置需求。其次是要深入贯彻执行农业部关于农机价格补贴的相关规定，即“企业必须承诺补贴产品销售给农民时，不得高于同一地区该产品的市场价。如出现高于该产品同期市场价现象，将立即中止该产品的补贴资格”，从而充分保障农户可以享受到补贴带来的好处。最后是要强化补贴农机供货与售后服务质量。宁蒗县烟草部门要对烟草农机供应商进行有效评价，对于不符合要求、不具备销售有补贴烟草农机资格的，或者售后服务滞后的，取消合作，以此引导其为农户提供优质且供货稳定的农机。最后是要建立专门的推广补贴烟草农机三包服务站点、配备相应的服务技术人员，从而使得各个合作社可以就近维修农机。与此同时，还要建立覆盖乡村的售后服务网络，并且将售后网络建设纳入到推广补贴实施工作内容。

3 结语

烤烟是宁蒗贫困县的重要农业经济产业，全县上下坚定发展烤烟产业的信心、决心，近些年实施了一系列农机推广补贴，不仅造福于民，也利于民。本文通过对宁蒗县烟草农机推广补贴工作分析得出，目前宁蒗县烟草农机推广补贴工作实施上，明确了烟草农机推广补贴发放类型、对象及其发放指标，并且通过加强资金管理与产权管理保障政策顺利实施。但是其依然存在目录制定时间滞后、价格与服务不合理的问题。针对于此，建议宁蒗县农业部门根据农户种植需求在合理时间发布目录、贯彻农业部关于购置农机补贴价格要求、强化补贴农机经销商管理、设立服务网点，从而多方面保障农户可以享受到补贴带来的好处。以大力推进烟草农机补贴，减轻烟农劳动强度，降低生产成本，促进烟农增收为契机，切实将烤烟产业向生态条件好、烟农基礎好、基础设施配套的区域转移，聚集力量谋发展，把宁蒗烟区打造成生态绿色优质烟叶基地，全力推进烤烟生产发展转型升级。

参考文献

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