党的领导与完善公司治理深度融合实践

重庆智网科技课题组

习近平总书记指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。重庆智网科技有限公司（以下简称（智网公司））深学笃用习近平总书记关于国有企业党建工作的重要论述，守正创新，勇于担当，坚持在融入上下功夫、在结合上花力气，切实把党的领导融入公司治理各环节，有力地保证了智网公司党委的领导作用落到实处。

一、党的领导与完善公司治理深度融合坚持“三明确”

智网公司因时制宜，因地制宜，探索党的领导与完善公司治理的融合必须做到心中有党、心中有数，既明确目的，又清楚具体内容和路径。为此，锚定坚持和加强党的领导与公司现代治理深度融合的目标，智网公司党委将深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平总书记关于国有企业党建工作重要论述与开展广泛的前期调研相结合，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，进行深入的走访调查，召开各个层次座谈会达29场，力争在融合过程中做到“三个明确”。

（一）明确国有企业的“根”和“魂”

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。国有企业作为我国国家治理体系的重要组成部分，理所当然的必须坚持和加强党的领导。坚持和加强党的领导，既是国有企业取得伟大成就的基本经验，也是国有企业新时代敢担当、新作为的根本保障。一流的党建造就一流的企业。当前，集体企业生存发展迎来重大机遇。一方面，国网公司将集体企业定位为“电网建设‘第二梯队”，明确要求做精做专。另一方面，集体企业面临的内、外部形势也更为严峻。面向未来，智网公司能否抢抓机遇，应对风险，实现“明确专业定位，打造龙头企业，培育骨干企业，开展一般性企业整合，凸显企业综合能力”的发展思路，坚持和加强党的领导具有举旗定向的作用。

坚持和加强党的领导，更要发挥公司党委的作用。党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”十九大党章明确指明：“国有企业党委（党组）发挥领导核心作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”一是发挥政治领导力的作用，“始终把党的政治建设摆在首位”，“增强政治领导本领”，坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。二是发挥思想引力的作用，集思广益，凝聚共识，加强对公司党员职工群众的宣传和舆论引领，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大党员职工群众，对内提升凝聚力、向心力，对外增强吸引力、影响力，为公司发展提供稳定的职工队伍和良好的企业文化氛围。三是发挥群众组织力的作用，坚持从群众中来到群众中去的根本工作路线，激发广大党员职工群众的积极性和创造力，聚合广大职工群众汇聚到公司发展之中，善为乐为，为公司发展贡献聪明才智。四是发挥社会动员力的作用，促使公司敢于承担社会责任，实现公司的社会价值和责任担当，为公司改革创新发展提供稳定的社会环境。

（二）明确中国特色现代国有企业制度的“特”

习近平总书记指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业发展取得巨大成就。我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。国有企业具有鲜明的经济属性，是我国国民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位，为确保国民经济持续、快速、健康发展，发挥着重大作用。国有企业的地位和作用决定了中国特色现代国有企业制度必须坚持和加强党的领导和企业现代治理深度融合，充分发挥党委在企业发展中把方向、管大局、保落实的作用，保证国有企业发展航向。智网公司坚持和加强党的领导与公司治理深度融合，突出党建引领中心工作，完善公司经营管理主要事项决策清单，适时更新调整决策事项及程序，实现“三重一大”事项全覆盖，始终要紧紧围绕国网公司关于“集体企业做精做专，建设电网‘第二梯队”的思路，着力培养员工市场意识、创新意识及规范意识，全面促进集体企业健康发展。

（三）明確党的领导与公司治理融合的“船”和“桥”

毛泽东关于“船”和“桥”的论述既是一种工作方法，也是一种指导思想。坚持和加强党的领导，实现国有资产增值和保值，是坚持和加强党的领导与公司治理深度融合要过的“河”，是我们此项管理创新的目的。目的明确了，要达到目标，关键是掌握科学的思想方法和工作方法。习近平总书记深刻指出：“实事求是，是马克思主义的根本观点，是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。”加强和坚持党的领导与公司现代治理深度融合，必须坚持实事求是的思想方法、工作方法和领导方法，清醒的认识和正确的把握加强党的领导的极端重要性，科学合理地认识公司发展的目标与任务，敢于创新，勇于实践，找好、找准融合的方式与方法，使这项融合把握规律性，体现时代性，富于创造性。

融合的具体实践中，要始终坚持唯物辩证法作为分析问题和解决问题的基本方法，聚焦于“怎么办”，避免政策执行过程中的偏离和极端化，始终注意在实践中形成科学规范的公司治理体系和自我纠错的能力。具体而言，在探索加强和坚持党的领导与公司治理深度融合过程中，智网公司始终坚持底线思维，保持政治定力，牢牢把握公司党委的领导地位，实施管理创新做到当期可承受，未来可持续，以“咬定青山不放松”的韧劲推进公司各项改革。

二、构建党的领导与完善公司治理深度融合“一轴八维”治理图景

智网公司将推进党的领导与完善公司治理深度融合和深入开展“三年登高·旗帜领航”创先争优相结合，优化管理流程，选树先锋模范标兵，及时总结提炼改革创新经验，把改革创新和攻坚克难精神作为公司企业文化核心内容的重要组成部分不断进行丰富和完善，激发员工干事创业热情，领航公司发展新时代新作为、新发展。智网公司以坚持和加强党的领导为总统领，以决策机制创新作为管理流程再造的突破口，制定《重庆智网科技有限公司经营管理主要事项决策清单（试行）》，建立党的领导与完善公司治理规范化、体系化、系统化的公司治理决策体系。智网公司制定113项主要事项决策清单，厘清党委会、办公会、股东会、董事会及职工大会决策程序，修订章程及各类会议议事规则，明确各类会议权责边界，初步建立起与集体企业相适应的新型法人治理结构，构建党的领导与完善公司治理深度融合“一轴八维”治理图景。具体而言，智网公司坚定推进全面从严治党，以坚持和加强党的领导为主轴，将公司治理划分为法人治理、战略发展（含重组整合）、组织机构、人力资源、队伍建设、财务管理、运营管理、安全管理、审计工作、内部控制、党组织建设、党风廉政建设、工会管理、其他等十四个类别，厘定拟定、审定、决定、前置程序、批准、监督、听取汇报和选举等八种决策类型为决策维度，全面规范党委会、董事会、监事会、高级管理层、股东（主办单位）和职工大会等治理主体的决策权限，处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

（一）一轴：公司党组织内嵌于公司治理结构

智网公司坚持党的领导和公司治理有机统一，坚持党委“把方向、管大局、保落实”与董事会“战略管理、科学决策、防控风险”有机统一，党的组织力与经理层的执行力有机统一，党组织协调各方监督力量与构建企业全方位、立体化监督格局有机统一，坚持党管干部原则与市场化选人用人有机统一，加快形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。同时，智网公司高度重视把握好两者融合关系，党的领导和公司治理缺一不可，既要使党委有效发挥领导作用，其他治理主体自觉维护党委的领导和权威，确保党组织意图在企业重大决策中得到充分体现;党委也要尊重其他治理主体，维护董事会对企业重大问题的决策权，避免直接成为生产经营决策和指挥中心。

具体操作中，智网公司在决策清单中明确党委会在党的组织建设、党风廉政建设和队伍建设中的决定职能，高度凸显党要管党，从严治党的极端重要性，贯彻实施党管干部的原则，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，把好选人用人关，加强党风廉政建设，强化监督执纪问责，真管真严、敢管敢严、长管长严，坚持不懈推进“两个责任”落实。坚持和加强公司党委在战略决策中的前置程序，并明确“公司每次转让固定资产原值500万元～1000万元或净值在300万元～500万元的事项（批量）”具有决定权，使党委的意见主张融入公司的战略决策体系，确保公司创新发展的正确方向。同时，《中共重庆智网科技有限公司委员会议事规则（试行）》对党委议事原则、方式和内容及议事程序做了详细规定，必须严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体议事;必须坚持少数服从多数的原则，以会议表决形式体现党委集体的意志;原则上不得以传阅、会签或者个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决;党委会议须有半数及以上党委成员到会方能召开;讨论决定“三重一大”重要事项时，必须有三分之二及以上成员到会;需要决议的事项，要在充分讨论的基础上，党委成员要逐一表态或实行票决制，按照少数服从多数的原则，应经出席会议的党委成员半数以上同意，形成集体决议。

（二）八维：以权明责的现代公司治理体系

《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》明确规定，坚持权利义务责任相统一，规范权力运行、强化权力责任对等，改革国有资本授权经营体制，深化权力运行和监督机制改革，构建符合国情的监管体系，完善履职评价和责任追究机制，对失职、渎职行为严格追责，建立决策、执行和监督环节的终身责任追究制度。智网公司坚持“权责要对等，利害要相关，有权就有责，失职就问责”的理念，推进党的领导与完善公司治理深度融合，明确党委会、董事会、监事会、高级管理层、股东（主办单位）和职工大会等治理主体在十四项管理类别上拟定、审定、决定、前置程序、批准、监督、听取汇报、选举的权力，并以决定清单方式实现权力实施的规范化、流程化，以权明责，规范治理，界定党委及各个治理主体的权力边界，达成各方清晰的协作网络，建立起与集体企业相适应的新型法人治理结构。决定权主要集中在公司党委（40项）、办公会（高级管理层）（26项）、職工大会（7项）和股东（主办单位）（6项），鲜明突出公司党委的决定权，彰显党委“领导核心、统领全局、保证监督”的领导地位。拟定权主要集中在办公会（高级管理层），重点分布在公司管理的流程之中，充分发挥经理层的经营管理作用，维护经营自主权，激发经理层活力。审定权集中在董事会，作为公司的决策机构，要对股东会负责，执行股东会决定，依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项，接受股东会、监事会监督，认真履行决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责。前置程序作为党委的独有权力，旨在发挥民主集中制制度优势，发挥党“总揽全局、协调各方”的核心作用，通过加强集体领导、推进科学决策，推动企业全面履行经济责任、政治责任和社会责任，调动党员和群众的积极性，带领党员群众完成企业的中心工作，保证企业的重大决策事项能够落实落地。监督权集中在监事会，依照有关法律法规和公司章程设立，对董事会、经理层成员的职务行为进行监督。批准权和备案在于股东（主办单位），依据法律法规和公司章程，通过委派或更换董事、监事（不含职工代表），审核批准董事会、监事会年度工作报告，批准公司财务预决算、利润分配方案等方式，对董事会、监事会以及董事、监事的履职情况进行评价和监督。职工大会主要行使选举权和决定权，是公司民主管理制度，有权选举和罢免管理人员、决定经营管理的重大问题。

经营管理主要事项决策清单是一项强党委的领导、合公司治理实际、得职工群众认可的重要政策举措。但是，好的管理创新如果离开了强有力的执行行为，管理创新不过是纸上谈兵而已。正是从这个意义上，古人指出：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”组织实施是增强经营管理主要事项决策清单执行力的关键环节，因而也是推行经营管理主要事项决策清单的保障。智网公司从企业实际情况出发，以经营管理主要事项决策清单顺畅协同实施为目标，建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为方向，积极适应国有企业改革的新形势新要求，坚持党的领导、加强党的建设，完善体制机制，依法规范权责，根据功能分类，把握重点，进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。同时，健全以公司章程为核心的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，依照法律法规和公司章程，严格规范履行出资人职责的机构（以下简称出资人机构）、股东会（包括股东大会，下同）、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责，强化权利责任对等，保障有效履职，完善符合市场经济规律和我国国情的国有企业法人治理结构，进一步提升经营管理主要事项决策清单运行效率。强化经营管理主要事项决策清单责任意识，建立与治理主体履职相适应的责任追究制度。董事应当出席董事会会议，对董事会决议承担责任;董事会决议违反法律法规或公司章程、股东会决议，致使公司遭受严重损失的，应依法追究有关董事责任。经理层成员违反法律法规或公司章程，致使公司遭受损失的，应依法追究有关经理层成员责任。执行董事和经理层成员未及时向董事会或国有股东报告重大经营问题和经营风险的，应依法追究相关人员责任。企业党组织成员履职过程中有重大失误和失职、渎职行为的，应按照党组织有关规定严格追究责任。按照“三个区分开来”的要求，建立必要的改革容错纠错机制，激励企业领导人员干事创业。（执笔人：唐斌，李谦，杨玉文，傅亚东，吕果琳）

责任编辑：胡 越