从党的十九届四中全会看我国政府改革

黄可歆

党的十九届四中全会，提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要坚持党的集中统一领导、坚持人民当家作主等十三个优势，进一步巩固中国特色社会主义制度、发挥其优越性。提升政府治理能力已成为时代的鲜明主题，如何建设人民满意的服务型政府，将制度优势转变为治理效能，是政府改革的目标。

一、完善国家行政体制，以协同高效为着力点

行政机关在我国行政管理中担负着遵循党和国家决策部署，推动经济社会发展、服务人民群众、管理社会事务的重要职责。行政机关作为党和国家决策部署的重要执行者，反映出我国政治体制和权力结构的几大特点。其一，完善和发展国家行政体制必须坚持贯彻中国特色社会主义。其二，强调政府的人民性、为人民服务的宗旨和受人民监督的要求，政府建设的最终目标是为人民服务。其三，要通过全面深化改革和持续创新，优化政府职责体系和组织结构，提高行政效能，完善国家行政体制机制。

优化行政在决策、执行、监督体制等方面的规范，要致力于构建政府行政机制的协同高效。其一，统筹行政决策，协调各部门积极配合，形成高效一致的可执行决策，防止政出多门、政策难以执行的问题的出现，切实发挥决策的现实作用，帮助解决社会问题。其二，深化行政执法改革，对行政执法队伍进行整合编制，探索不同领域的跨部门综合执法，将执法权力适当下放，增强行政执法的能力水平。删减去除无谓多余的行政执法事项，优化行政执法的流程，在人力成本和时间成本上统筹精简，形成协同的联合执法。其三，落实责任追究和监督制度，对权责进行明确限定，加强公务人员执法的科学性，对违反执法规定、破坏行政规章制度的行为进行惩治。其四，创新行政管理方式，以提升政府执行力和公信力为准则，加快打造全国一体化政务服务平台，优化管理流程，创新管理思路，健全行政管理的机制。坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

二、优化政府职责体系，激发社会主体活力

合理处理政府和社会主体的关系，深入推进放管服改革，激发各类社会主体的活力，从经济调节、市场监督、公共服务、生态可持续发展等各项职能出发，进行权力和责任的分配。优化政府职责体系，使政府及各级行政机关职责范围明晰、分配合理、执行高效。

健全完善公共服务管理体制，促进基本公共服务质量水平的进一步提高。基于目前的社会发展水平，为保证国家经济的平稳运行，保障居民最基本的生存和发展权利，实现社会的公平正义和人的全面发展，增强社会的凝聚力，国家提出了基本公共服务均等化。基本公共服务囊括了公民对于人类的基本生存、基本能力和基本健康的需要，如政府提供的就业保障、医疗保障、教育和文化服务等。基本公共服务的均等化和可及性，就是在社会允许的条件下，最大化地满足居民的基本公共服务需要，使得其各项基本生存条件和需求得到保障，同时在此基础上，要拓宽服务的范围、提高服务的质量，增加公民的基本公共服务获利。

推进数字政府的建设，加强信息数据资源的联通和共享。现代信息技术以数字化、网络化、智能化为特征飞速发展，为人类生活的经济、社会和政治方面带来了深刻的变革，改变了人们的生产和生活方式。信息时代背景加速了政府变革也转变了改革的内容，数字政府的建设便是伴随新变革应运而生的附属品，加强数字政府建设成为了政府改革的一个重要板块。数字政府的发展趋势和内在要求是要注重并加强系统性、协同性、开放性，从而推进政府治理体系和治理能力现代化。运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理，形成统一规范、纵横联通、集中运维、安全可控的电子政务网络平臺，建设完整统一、共享开放、高效安全的政府云平台，大力推进数字政府建设。同时，根据国家发展规划的大方向指引，通过财政和货币政策等，对就业、产业、投资等采取宏观调控，健全国家发展战略中的经济制度建设。从规范透明预算制度到完善基础货币投放机制，稳定金融市场的发展，制定合理的标准和规章，进行严格的监管。

三、优化政府组织结构，打造科学高效组织体系

优化政府组织结构，将政府建设成规模结构合理、关系协调的组织，推动机构、职能、责任等法定化，使政府组织结构的设置更加科学协同。第一要统筹推进党政军群机构改革，合理分配部署部门职责关系，系统整体考虑党的机构、群众团体的机构的设置，使整个国家的政府组织结构更加适应发展的需要。第二要优化行政区划设置，减少行政层级对于设置合理的组织结构十分重要。第三要严格控制机构的编制，招录配备的领导干部数量要按文件的规定来执行，减少冗余机构和闲置的领导职位，缩减供养人员的财政经费。第四要推进机构编制的科学化、规范化、法制化，防止机构膨胀、人员超编等现象的发生。

据多次机构改革的规律显示，大的机构调整重组容易导致部门内设机构增多、职责交叉重叠、独立办公等情况的发生，内设机构的正常运作和人力关系的磨合需要较长时间。深化改革，需要部门根据新的职能分配和大部门制规则，优化内部组合，对一些分开设立过细、职责重复的机构，加大整合统筹的力度，采用大处室的办法;对一些在内部决策和执行上存在混淆、影响效率的机构，要设定专门的执行机构来履行执行的职责和监管督查的义务，提升政府的执行力。对职数超编的问题，应按照新的职责和任务，在合理调整后进行重新分配，严格管理机构编制，统筹高效地运用行政管理资源，节约成本。优化行政区划设置，增强中心城市和群集的综合配置能力，从工作专业化、部门化、命令链、控制跨度、集权与分权和正规化等方面优化组织结构改革，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。

四、健全中央和地方的体制机制，充分发挥央地积极性

习近平总书记再三强调，要坚持调动各方面积极性，发挥好中央和地方两个积极性，形成上下联动、条块结合的工作推进机制。要以各级地方服从中央为前提，理顺中央和地方的权责关系，充分发挥中央和地方两个积极性，健全体制机制，提供制度保障。面对改革，中央先定调，进行顶层设计和制度安排，统一部署任务并及时给地方交出底子;而后在中央的授权下，地方探路子整理经验，坚决贯彻落实中央的指令，多发挥地方的能动性、创造性，增强地方治理能力，加强基层政权建设。

为了发挥中央的积极性，要坚决树立和维护党中央权威、确保党中央政策指令的顺畅传达，加强中央政府在宏观调控上的职责和管理能力，维护国家法制和政令的统一，规范中央和地方在共同领域的权力行使分配，对于知识产权、养老保险、生态环境等领域可以适度加强中央的管控权力。按照权力和责任相统一协调的原则，严格遵循体制上的中央垂直管理和地方分级管理，建立权力和责任清晰、联动稳定和谐的中央和地方关系，形成规范的政府规章，促成从中央到地方权责清晰、运行顺畅。同时，地方不能自行其是各自为政，要执行中央的指令，不能出现“上有政策、下有对策”的情形，无视中央的权威。另一方面，为了发挥地方的积极性，要建立责权清晰、分工合理的机制，依法赋予地方应有的权力，赋予地方更多的自主权，为地方创新型工作的开展提供条件和保护，增强地方政府公共服务、市场维护、环境保护等方面的职责，激发地方政府主动作为的意识。

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中第一次将政府治理体系的建设目标设定为职责明确、依法行政，十九届四中全会更是再次提出这一议题，明确政府治理体系的主要内容包括政府职责体系、政府组织体系、规范政府运行和行为的法律制度体系。坚持和完善中国特色社会主义行政体制，坚持行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

参考文献：

[1]本报评论员.中共十九届四中全会在京举行[N].人民日报，2019-11-01（001）.

[2]吴青.在学习研究宣传贯彻四中全会精神上贡献党校力量[N].学习时报，2019-11-01（001）.

[3]本报评论员.把我国制度优势更好转化为国家治理效能[N].光明日报，2019-11-01（002）.

[4]本报评论员.推动各方面制度更加成熟更加定型[N].人民日报，2019-11-03（001）.

作  者：中共重庆市委党校硕士研究生

责任编辑：胡 越