生态文明视域下民族地区新型城镇化发展研究——以天祝藏族自治县为例

宁银苹

中共武威市委党校，甘肃 武威 733000

城镇化作为自然、经济和社会共同作用的结果，是地区经济社会进步的标志。生态文明视角下的新型城镇化是人与自然相得益彰、城市文明与自然文明协调发展的过程。民族地区秀美的自然风光、多元的的民族文化、独特的民族风情、强力的政策支持为新型城镇化的发展提供了基础。因此，从生态文明的视角来研究民族地区新型城镇化问题，既是一种全新的思路，又能为民族地区新型城镇化的发展提供借鉴。

一、新型城镇化与生态文明的理论依据

从新型城镇化和生态文明的内涵可以看出，两者具有内在统一性。首先，生态文明建设必须通过经济结构的调整和发展方式的转变来解决经济发展与生态环境之间的矛盾，最终实现经济发展和生态环境协调发展，这与新型城镇化的目标相一致；其次，生态文明在考虑环境承载力的前提下，实现人口、资源与环境间的共生共荣，而这与新型城镇化的内涵相一致；再次，生态文明建设首先要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，同时要遵循人与自然、人与社会和谐共生的准则，最终实现人民共享生态文明的丰硕成果，这与新型城镇化以人为本的价值追求相一致。因此，只有将生态文明的理性融入到城镇化发展全过程，两者相互协调、相互促进，才能构建健康、生态、宜居的新型城镇化。

二、天祝县生态文明与新型城镇化发展特征

（一）生态特征

从生态特征来看，天祝县地处祁连山东段、黄河流域中上游和石羊河流域源头位置，是一个森林资源丰富、生态地位极其重要的林业生态大县。全县林地面积454.2万亩，活立木总蓄积量863.5万m3，森林覆盖率34.08%。境内森林以祁连山水源涵养林为主，占全县森林总面积的96.4%，占整个祁连山水源涵养林总面积的40%，是石羊河流域6条内陆河和黄河流域2条外流河的重要水源涵养区、水源补给区和水土保持重要预防保护区，更是祁连山东段和兰州北部重要的高原生态屏障区。在维护生态安全和区域经济社会发展中具有不可替代的战略地位。

（二）天祝县新型城镇化特征

参照2018年国家城调总队所建立的中国城市化质量指标体系，综合判断天祝县城镇化质量水平，如表一所示，城镇化发展综合指标大部分低于全省、全国平均水平。

人口城镇化方面，2017年天祝县城镇化率为40.68%，年均增长1个百分点。与全国、全省的城镇化水平相比天祝县城镇化提高缓慢，全国平均水平（57.36%）低近17个百分点，比甘肃省低近6个百分点。根据诺瑟姆的理论，城市化水平在30%-70%之间为加速阶段。由此可以判断，天祝县目前处于城镇化加速阶段的初期。

经济城镇化方面，2017年天祝县三产比重为19:27:54，天祝县呈现出一产占比＜20%，三产比重＞二产比重，说明天祝县当前城镇化的发展是由第三产业推动的，也就是说，第三产业的发展导致产业结构的演进，直接带动城镇化水平的提高。

生态城镇化方面。从发达国家经验来看，绿化率是代表城市化水平、城市管理水平和城市发展水平的一个重要指标，与经济发展有着密切的关系。目前，天祝县建成区绿化覆盖率30.88%，略高于全省0.86%、明显低于全国平均40.22%的水平。这说明城镇化带动城市绿化覆盖率稳中有增，但是与全国水平相比差近10%。因此，更加自觉地践行保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的思想，将生态文明贯穿到新型城镇化的全过程。

社会城镇化方面，2017年，天祝县城镇居民人均可支配收入22 395元，农村居民可支配收入6 932元，城乡居民收入之比为3.23：1。从收入差异系数（或地区发展协调度）来看，天祝县近几年变化较大。2017年天祝县的城乡居民收入差异系数为30.95%，仍然处于城乡居民收入差异系数小于50%，即城镇化发展速度缓慢，属于二元结构。主要原因天祝县属于农牧业生产为主的地区，农村地区发展乏力，与城镇的发展差距加剧。

三、天祝县新型城镇化发展的路径选择

（一）科学谋划引领新型城镇化

以基础设施建设为抓手，优化发展环境，完善城镇功能，以县城发展辐射带动重点乡镇的城镇体系建设。在城镇设计、建筑设计、美丽乡村建设和景观风貌规划中注入民族文化元素，提升镇区文化品位。健全完善城乡公共文化服务设施，努力打造历史底蕴厚重、基础设施配套齐全、生态环境舒适、时代特色鲜明的人文空间文化和宜居宜业宜游的少数民族特色镇。同时要遵循“一城一主题，一镇一特色”的思路，集中力量推进各项基础设施建设，加强生态保护与治理，为后续发展打好基础。

（二）生态移民助推新型城镇化

从宜居、产业聚集、交通便利、生态环境良好等因素出发，将生态移民安置在城镇及交通便捷地带，是促进天祝县城镇化进程、保护生态环境的有效举措。一是加快移民安置点生产生活基础设施的建设，扩大城镇容量。深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设工程，加快城乡市政设施一体化建设，增强城镇服务功能。二是促进产业化与城镇化良性互动发展。坚持城镇建设与产业培育相结合，把城镇化与调整产业结构、培育特色优势产业结合起来，强力推进主体生产模式和现代营销模式，培育特色优势支柱产业。加快产业和人口向城镇聚集，不断提升城镇的辐射带动和承载力。

（三）特色产业带动新型城镇化

一是特色农业对城镇化的支撑。根据天祝县海拔高、气候冷凉、病虫害少、无污染的优势，全力打造全省重要的高原绿色农畜产品供应基地。大力发展以高原绿色有机蔬菜、食用菌、中药材、旱作马铃薯等为主的特色种植业基地，积极发展以天祝白牦牛、高山细毛羊、杂交肉羊、肉牛和舍饲养殖为主的特色畜牧业基地。通过龙头企业带动，逐步形成“一乡一业，一村一品，数村一品”的产业化发展格局。二是做优做强生态旅游业。充分利用得天独厚的区位优势和自然资源，着力打造一批集以自然风光、民俗风情、宗教文化、避暑休闲为一体的特色小城镇、农家乐、牧家乐。

（四）民族文化体现新型城镇化

传承文化是新型城镇化的功能所在。一要保护和传承民俗文化。以天祝藏族和土族文化为重点，加强少数民族优秀传统文化的保护、抢救、传承和发展。深入研究藏、土族婚俗、服饰以及藏医藏药、则柔、唐卡、锅庄舞和土族民歌、安召等具有华锐特色的文化元素。二要创新和发展生态文化。深入挖掘天祝县草原景观文化，以本康抗丹霞地貌为主的地质景观文化，以五台岭为主的山地景观文化，以大通河、金强河、毛藏河、哈溪河为主的水利景观文化，进一步加大生态文化资源的开发利用力度。三要传承和弘扬佛教文化。以天堂寺为中心，深入挖掘塑像、壁画、唐卡、经卷等文献资料，积极探索佛教文化与旅游文化的有效融合，通过挖掘整合佛教文化、佛教艺术与民族习俗、餐饮、建筑等方面的历史渊源，逐步形成集佛教文化、石刻艺术、人文历史于一体的佛教文化旅游景观。