新时代甘肃水土保持工作思路探析

郭 璐

甘肃省水利厅水土保持局，甘肃 兰州 730000

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央从全局考虑，提出了“五位一体”总体布局，首次把生态文明建设提到国家总体建设上来。在十九大报告中，习近平总书记提到生态文明建设是千年大计，要统筹好各类治理措施，开展系统治理。总书记在多场合、多会议、多报告中强调“绿水青山就是金山银山”，这不仅体现了党中央对我国生态文明建设的重视，还体现了建设美丽中国的愿景。同时，让我们牢固树立了生态文明观。总书记关于生态文明建设的重要论述为我国进行协调经济发展和生态建设指明了方向。加强水土保持工作是学习贯彻习近平生态文明思想和治水重要论述的重要体现，也是落实水利部和省委省政府相关工作部署的具体行动。笔者就甘肃省落实年度水土保持工作，从工作思路角度出发，探索新时代甘肃省水土保持工作进程。

一、时时掌握甘肃省水土流失与保持底数

甘肃是全国水土流失最严重的省份之一，主要有黄河流域、长江流域、内陆河流域，水土流失面积28.13万km2，占土地总面积的66%。水土流失范围广，类型多，以水力侵蚀为主，风力侵蚀和冻融侵蚀广泛分布，每年约有5.5亿t泥沙流入黄河、长江。严重的水土流失，导致生产条件恶化，自然灾害频发，群众生产生活水平较低，严重制约我省经济社会可持续发展。

经过多年水土保持工作，我省以小流域综合治理为主线，聚焦生态文明建设，先后实施了一大批国家水土保持重点工程，截至2017年底，累计治理小流域1 906条，治理水土流失面积8.06万km2，其中修建梯田3 175万亩（占耕地总面积8 115万亩的39%，占宜修梯田坡耕地面积5 616万亩的56.5%），造林4 455万亩，种草1 197万亩，封禁治理2 245万亩，其它治理措施1 019万亩，建成淤地坝1 600座。通过这些措施的实施，对减少土壤侵蚀量，提高农业生产条件，促进粮食增产等发挥了重要作用，水土流失恶化趋势得到有效控制，局部生态环境明显改善。

二、高度聚焦水土保持总体目标

2019年3月4日，水利部办公厅印发2019年水土保持工作要点，根据通知精神，今年水土保持工作要紧紧围绕“强监管、补短板”的总要求，转变工作重心。2019 年6月13日，在青海西宁召开的全国水土保持现场工作会，再次对水土保持工作“强监管、补短板”提出了要求。结合甘肃省实际，高度重视水土保持监管工作，运用遥感、无人机等技术手段，加强区域和流域范围土地扰动、水土流失监测，对全省区域根据主导侵蚀因子划片监测，加强河西地区（武威、张掖、酒泉、嘉峪关）风力侵蚀、陇中、陇东、陇东南水力侵蚀以及甘南高寒地区冻融侵蚀监测。同时要靠实县域水土保持职责，切实落实好水土保持目标责任考核。对监测数据要统一管理，建立数据管理系统，定期分析数据，时时掌握监测动态。强监管的同时，也要补齐短板，要认真梳理存在短板的工程问题清单，建立台账，运用新技术和方法加以解决，从制度和管理上强抓起来，确保各类水土保持工程发挥效益。

三、落实水土保持工作具体行动

（一）加强人为和行业水土保持监管

首先要从制度上出发，制定生产建设项目水土保持责任追究办法，建立水土保持信用惩戒制度，定时公布水土保持监管责任清单。其次，全面运用卫星遥感和地理信息系统，及时发现因生产建设扰动的图斑，省市县三级水行政主管部门要亲赴现场实地核查确认，按照相关规定对破坏水土保持设施和扰动土地的个人依法严格查处。同时，借鉴长江经济带水土保持监督执法专项行动经验做法，开展水土保持监督执法专项行动，通过明察暗访、实地复核，重点查处“未批先建”“未验先投”“未批先弃”“乱弃乱堆”等水土保持违法违规行为，形成高压态势，震慑水土保持违法违规行为。再之，积极推进市县人民政府依法划定陡坡地禁止垦荒范围、滑坡危险区、落石滚石危险区、泥石流易发区，重点防范陡坡地开荒、混林，河道挖沙取石，破坏草场、禁牧区等行为。

落实水利水保部门行业监管，关键是建立全省流域机构（黄委）、省、市、县多级监督监管体系，建立责任片区，由主要领导和分管领导联系包抓。同时对行业部门履职尽责进行逐级督查，确保水保行业责任层层落实到位。同时，针对水土保持重点工程制定专门监督检查办法，从工程的前期论证、可行性研究、施工、竣工决算、管理运行等各个环节加大监督力度，做到环环紧扣，环环不出问题。尤其是对淤地坝安全运行的监督监管，要切实靠实地方政府淤地坝运行管理责任，强化“三个责任人”，市县政府和水利水保行业部门要加强工程日常运行和安全防汛管理。

（二）加大水土流失综合治理

根据2019年度全省水土保持任务指标，在批复的水土保持规划范围内合理确定项目实施县区，确保本年度水土流失治理任务圆满完成。创新水土流失治理机制，充分发挥群众作用，以行业部门为引导，积极引导群众参与到水土流失治理上来，切实做到水保关系群众，群众关心水保。结合乡村振兴，联系“山水田林湖草路”规划，在全省积极推进生态清洁小流域建设，构建区域“社会—环境—经济”复合系统。

（三）加强水土保持信息化和监测成果管理

对照新时期水土保持信息化应用目标，从力度上加大对水土保持的信息化建设和管理，扩大遥感影像、GIS、无人机航测、移动检查验收系统等监测手段在规划设计、生产建设项目扰动图斑、水土保持治理项目监管等方面的应用。

监测成果管理是对水土保持监测成效检验的主要指标，要及时做好水土保持规划设计、监督检查、实施管理、进度统计、总结验收等信息的数据入库工作，同时要加强对数据的审核把关，提高数据质量。

（四）水土保持工作保障措施

1. 加强水土保持队伍建设。水土保持工作者首先要深化思想认识，始终坚持把党的政治建设摆在首位，省市县三级水利水保部门要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实习近平对甘肃工作作出的一系列重要指示要求，深入贯彻落实习近平新时代水利工作方针和治水兴水重要讲话精神，全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，把各项水土保持政策落到实处。

2. 加大水土保持宣传力度。多渠道开展水土保持宣传工作，宣传水土保持治理成效、水土保持监测成果，曝光水土保持违法违规行为，以新中国成立70周年为契机，通过省市县卫视节目、农业频道、微信公众号、微博、自媒体等通道全方位多面宣传，切实做好水土保持舆论宣传。

四、结语

水土保持是生态文明建设的基础性工作，是人与自然和谐相处的基本条件，甘肃处于黄土高原区，是全国水土流失最严重的省份之一，水土保持工作任重而道远。在新时代下，我们要理清水土保持工作思路，分类采取治理措施，切实发挥好水土保持效益，为甘肃省生态建设、脱贫攻坚、社会经济发展提供基础保障。