聚焦产业短板 因地制宜精准施策——甘谷县发展富民产业助推脱贫摘帽的主要做法

王成辉

甘肃省甘谷县农业农村局，甘肃 甘谷 741200

甘谷县位于甘肃省东南部、渭河中上游，县域总面积1 572km2，耕地面积126万亩。全县辖13镇2乡405个村，总人口63.92万，其中农业人口51.1万。2013年有建档立卡贫困村195个，贫困人口16.62万人，贫困发生率29.5%。自然条件差，产业基础设施滞后，村集体经济收入渠道窄，贫困户发展产业融资难一直是全县农业产业化发展和脱贫增收的制约瓶颈。近年来，县委、县政府以实施乡村振兴战略为抓手，以农业供给侧结构改革为主线，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，把产业培育作为全县脱贫攻坚的最大政治任务和“一号”民生工程来抓。

一、科学谋划

结合《甘谷县十三五农业发展规划》，先后制定了《甘谷县“1+6+1+1”产业精准扶贫三年行动方案》《甘谷县蔬菜（中药材、马铃薯）产业精准扶贫三年行动实施方案》《甘谷县推进农业农村供给侧结构改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》《甘谷县加快一二三产业融合发展实施意见》《甘谷县创新体制机制推进农业绿色发展实施方案》等具体实施方案。同时，以增强龙头企业、新型农业经营主体的扶贫带贫能力为出发点，科学谋划产业发展项目，储备现代农业生产环节扶持发展项目、农产品质量检测体系建设国家级项目2项，旱作农业、循环农业、科技创新等省级项目13项，中央发改委储备库储备项目11项，短平快产业项目10项。

二、健全机制

制定了脱贫攻坚责任制实施细则和专责工作组责任清单，进一步细化明确了县委县政府、乡镇党委政府、县直部门单位、村“两委”、包乡县级干部、驻村帮扶工作队、村第一书记、乡镇包片领导、驻村干部等9个层面的脱贫责任，靠实了11个专责组18个成员单位的职责任务。坚持扶贫投入优先保障，将县级新增财力的25%用于脱贫攻坚，当年清理收回存量资金中可统筹使用的50%以上投入脱贫攻坚，统筹整合涉农项目资金、行业扶贫资金、金融贷款和帮扶资金，保障脱贫攻坚顺利推进。坚持把制定落实“一户一策”帮扶计划作为脱贫攻坚的有力抓手，有针对性地为6 347户未脱贫户制定了精准脱贫计划，为686户存在潜在返贫因素的已脱贫户制定了巩固提高计划。及时对“一户一策”进行调整、补充、完善，并引导贫困户通过外出务工、参与村级基础设施建设、补种林下适宜作物等方式弥补受灾损失。

三、培育特色产业

着力优化产业结构、产品结构和区域生产力布局，把富民产业作为贫困地区群众持续增收的主要措施来抓，扎实推进农业供给侧结构改革，特色优势产业规模不断扩大，产业融合程度不断加快，农业供给质量和效率有效提升。

（一）集中力量发展蔬菜产业

2018年，全县蔬菜种植面积达到28.5万亩，总产量达98万t，总产值18.6亿元。一是建设蔬菜集约化育苗基地，补齐蔬菜产业发展短板。采用集中育苗和分散育苗相结合的方式，充分发挥“甘谷现代农业示范园”育苗中心作用，依托农民专业合作组织，在新兴镇康家滩、磐安镇张家沟扶持新建育苗基地2处，初步形成以甘谷现代农业示范园为中心，以康家滩、张家沟为两翼，立足川道、辐射南北的集约化育苗格局，年育苗能力达到2 000万株以上。二是建设高原夏菜绿色高产高效基地。按照蔬菜标准园创建“五化”、“六统一”和“六个百分百”的要求，建成磐安镇庄儿沟、新窑、好稍科、西坪等南后山高原夏菜生产基地4个3 500亩。推广绿色菜豆标准化生产技术，提高产品市场竞争力和知名度，增加农民收入。三是建设高标准钢架大棚设施蔬菜生产基地。在磐安、新兴、大像山、谢家湾、礼辛等蔬菜生产重点乡镇，大力推广全钢架搭建技术和多层覆盖栽培模式，进一步提高了春提早和秋延后生产周期，提升了蔬菜产业发展水平。“甘谷辣椒”“甘谷大葱”“甘谷大白菜”注册为国家地理标志证明商标。

（二）立足自然资源发展中药材产业

因势利导，大力发展以党参等为主的中药材产业，形成了以白条党参、黄芪、红芪、款冬花、柴胡为代表的甘谷中药材“五朵金花”，探索总结出了行之有效的党参红黄芪等多层覆盖育苗技术以及GAP地膜覆盖种植技术和病虫害综合防控等技术。2018年全县中药材种植面积达到8.6万亩，产量1.56万t，产值4.3亿元，中药材产业在脱贫攻坚行动中发挥的作用进一步凸显。安远、磐安、谢家湾等11个乡镇147个贫困村发展中药材2.5万亩，全县未脱贫户中有129户发展中药材脱贫，贫困户发展中药材299.19亩，落实补贴资金43.8258万元，实现了129户贫困户户均增收4 000元，514人贫困人口收益。

四、狠抓标准化

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，离不开品牌战略的支撑。在实施质量兴农战略进程中，不断加快构建覆盖农产品生产、收购、储藏和运输各环节的质量安全追溯体系，加大本土化农产品品牌培育，制定和推广标准化生产技术。已注册永宁春、全录王、雒家等农业类商标24个，创建“燕家”韭菜、“雒家”大葱、磐安“五坪”蔬菜、“新悦泉”蔬菜等优质农产品知名品牌6个。共认证绿色食品、无公害产品、有机食品、地理标志等“三品一标”农产品41个（其中，菜豆、大蒜、大白菜、大葱等11个产品通过绿色食品认证，五坪茄子、番茄、辣椒、燕家韭菜、菜花、结球甘蓝等28个农产品通过无公害农产品认证），“甘谷辣椒”“甘谷大葱”等2个产品获得国家地理标志保护产品认证，甘谷县先后荣获“全国辣椒标准化示范县”“全国韭菜标准化示范县”“全国大葱标准化示范县”“全国绿色农业示范县”“国家农业综合标准化示范县”等称号。

农产品质量安全体系进一步健全，县级农产品质量安全追溯平台已投入使用，磐安镇、新兴镇、六峰镇、安远镇、礼辛镇等5乡镇农产品质量安全监督管理站建设顺利完成，创建了天水三和祥果蔬开发有限公司、季颖农业有限责任公司及雒家大葱种植专业合作社等3个农产品质量安全追溯检测示范点。逐步建立了以县级农产品质量监督管理站为中心，各生产基地、农产品批发市场为主体的农产品质量安全监管网络体系，年抽样检测蔬菜样品2 000批次以上，蔬菜抽检合格率保持在98%以上。同时，通过加快优质农产品基地建设，重点加强“三品一标”品牌建设，不断推进农业产业提质增效。