发展优势产业 助推精准脱贫

谈知原

甘肃省临洮县农业农村局 亚行项目办，甘肃 临洮 730500

2018年，临洮县坚持把产业扶贫作为推动贫困群众稳定脱贫的根本举措，紧盯产业增效、农民增收的目标，以政策扶持为牵引，以延链补链为核心，以风险防范为关键，全面加快马铃薯、畜草、蔬菜、中药材、牛羊、花木、劳务等优势产业发展步伐，特色产业促农增收的效果日趋明显。2018年，全县马铃薯、蔬菜、花木、中药材、百合、畜草、劳务等特色优势产业实现产值12.5亿元，农民人均从中收益2 551元，占当年农民人均纯收入的32%，全县有2 722户9 219贫困人口通过种养和劳务产业实现脱贫，占当年全县脱贫人口的54%。

一、优化发展布局，确定优势主导产业

近年来，临洮县大力实施“产业富县”战略，培育了600万头（只）畜禽、50万亩马铃薯、23万亩蔬菜、15万亩中药材、7万亩花木、4万亩百合生产基地，形成了以上营、峡口、站滩、漫洼等东北部乡镇为主的马铃薯生产基地，洮阳、八里铺、新添、辛店、太石、红旗等乡镇为主的果蔬生产基地，玉井、衙下集、南屏、康家集、窑店等乡镇为主的中药材标准化生产基地。依托该县区位优势、资源禀赋和产业基础，创新提出了“山区药材洋芋饲草加百合，川坪蔬菜花木改饲促旅游，全县上下抓好劳务搞养殖”的产业发展思路。围绕省上确定的“牛、羊、薯、药、果、菜”六大产业和市上提出的“6+X”产业体系，结合该县资源优势和产业发展基础，确立了马铃薯、畜草、蔬菜、百合、中药材、花木、劳务“七大”特色优势产业。同时，按照“一乡一业、一村一品”的要求，为每个贫困村确定了1个主导产业，为每户贫困户确定了1-2个脱贫主业，其中，187个贫困村中马铃薯产业村70个、中药材产业村60个、牛羊养殖产业村21个、百合产业村19个、蔬菜产业村12个、花木林果产业村3个、劳务产业村2个；剩余的1.2万贫困户中有6 523户贫困户发展特色产业，为实现产业脱贫奠定了基础。

二、围绕延链补链，破解产品销售难题

（一）培育发展新型经营主体

坚持把培育壮大新型经营主体作为促进产业转型升级的重要举措，制定出台了《临洮县农民专业合作社建设实施方案》《临洮县农民专业合作社规范提升实施方案》《临洮县农民专业合作社发展联席会议制度》等政策文件，组建了临洮县农商会，成立了混合所有制的现代农业投资发展公司，健全完善了资金、税收、项目、人才保障等保障机制，有力促进了各类新型经营主体的发展壮大。引进农业龙头企业44家，培育组建农业专业合作社1 560家、注册资金38.35亿元、会员5.9万户，新发展合作社联合社6家、家庭农场99家，建立标准化种植基地12个、53万亩，带动农户8.4万户户均增收3 000元以上（其中贫困户5 323户）。

（二）全面加强市场体系建设

坚持把农产品市场体系建设作为提升产业开发水平、助推脱贫攻坚行动的重要举措，大力发展专业骨干市场，培育了康家崖、崖湾、南苑、水泉等13个大中型产地批发市场，初步形成了以大型专业市场为主体，中小型市场和相关农贸市场为补充的交易批发和购销服务网络。扶持县内骨干市场建成1 000t以上恒温气调库33个、储藏保鲜能力达19.16万t，建成马铃薯贮藏窖11.84座（眼）、贮藏能力达41.64万t。

（三）努力拓宽农产品销售渠道

依托东西部协作扶贫、中央定点帮扶以及各级帮扶单位的资源优势，通过校企对接、东西合作等模式，积极推行“消费扶贫”模式，开展净菜配送、以销定产等工作，开通了临洮农特产品销往大中城市的“直通车”。2018年，全县累计销售蔬菜、百合、马铃薯等农特产品11.6万t，实现销售收入2 342万元，2 180户农户户均增加收入3 000元以上（其中贫困户378户）。

三、坚持因户施策，制定完善扶持政策

推行了“一业一策一龙头一专班，一业一号一社一群”工作机制，成立了临洮县产业扶贫专责工作组，建立产业扶贫联席会议制度，统筹安排部署全县产业扶贫工作，构建了县四大班子领导、行业主管部门、乡镇领导干部、村社干部和各级帮扶干部全面参与的工作推动机制，有力地保障了产业发展。制定了马铃薯、畜草、蔬菜、百合、中药材、花木产业三年行动实施方案，明确了主导产业、扶持政策以及帮扶措施。特别是在到户扶持上，结合年初“一户一策”脱贫计划制定工作，在充分调研论证的基础上，按照“人均5 000元、户均2万元，最多不超过3万元”的补贴标准，制定了《临洮县产业精准扶贫到户奖励扶持办法（试行）》，对1.2万户未脱贫户通过生产奖补的方式鼓励发展马铃薯、蔬菜、百合、中药材、畜草、花木林果等特色产业，带动贫困户人均增收500元。

四、拓展保险产品，完善风险防控体系

重点围绕该县特色产业，坚持“定向、精准、特惠、创新”的保险扶贫工作思路，大力开展农业政策性保险工作，在完成中央、省上保险品种的基础上，根据该县特色产业发展优势，结合“一县多品”增加了百合、中药材育苗保险品种，真正实现了贫困户种植品种全覆盖。特别是针对贫困户自缴保费筹集难的问题，自缴部分由县财政统一补贴，确保了贫困户一户不落。同时，筹集1 000万元保险基金，积极引入商业保险公司拓展农业保险业务，探索气象指数保险、产值保险等保险产品，建立政策性保险与商业保险有效结合的互补机制，进一步弥补了马铃薯、玉米、中药材等产业抵御自然灾害的风险。2018年，全县承保蔬菜、马铃薯、玉米、中药材等农作物19.5万亩，牛羊猪鸡等畜禽5.1万头只，累计赔付金额224.3万元，涉及贫困户3 223户。