关于防控非洲猪瘟的一点想法

文│石守定（中国畜牧业协会）

非洲猪瘟疫病导致我国生猪产能持续大幅下降。在产能大幅下降、生猪价格维持高位情况下，不少养殖企业反映，复产艰难。当务之急是控制住疫病，只要非洲猪瘟不蔓延，在高利润驱使下，养殖业产能自然能快速增长。

对此，笔者设想一方案，即可控疫病，又不影响活猪流通。整体思路是将猪场和屠宰场都按生物防控水平分成两级，两个级别的场可以相互转换。建议高安全级别的猪场享受特殊政策，但是发生疫病政府不扑杀不补贴，这类养殖场可以买商业保险。高安全级别的猪场出栏猪只能在高安全级别屠宰场屠宰，运输车辆也只服务于高安全级别猪场。

低生物级安全级别的猪场不享受特殊政策，但是发生疫病按规定扑杀，并且只补贴一定规模之下的家庭养殖户，补贴高出市场价格5%～10%，目的是为了鼓励上报非洲猪瘟疫情，严防病猪流出，造成疫病扩散。对规模场不捕杀不补贴，是因为规模场承受能力强，有能力处理疫病和病死猪。此外，也可以节省国家经费。具体设想如下：

一是解决各地随意出台政策问题，必须无折扣执行中央政令。如果地方政府随意出台政策，会导致种猪、仔猪和肥猪流通受阻，严重制约生产，扰乱市场，制造高价差，甚至助长走私。比如，2018年10月至2019年3月期间，不少省区制定了“只出不进”政策，大量企业种猪、仔猪不能流通，企业被迫减少能繁母猪，处理仔猪，种猪只能当肥猪处理。2019年8月之后，全国各地普遍出现猪肉供应缺口，很多地方又制定了“只进不出”的政策，种猪、仔猪和肥猪不能按国家规定调出，严重影响了生产，扰乱了市场。

二是解决不愿意上报非洲猪瘟疫情的问题。由于地方经费紧张，出现疫情不仅要支出扑杀补贴，还要花费人力物力来处理，相关公务人员还要遭到追责，大大打击了上报的积极性。如果疫情都能及时上报，建议不要“一刀切”封锁，尽量精准封锁，封锁范围为疫病点3千米。

三是借鉴俄罗斯经验，对猪场和屠宰场分级，不同级别给予不同政策。要考虑在防控疫病的同时解决流通难题。建议按生物安全水平将全国的猪场分成两个级别，比如能繁母猪250头以上或年出栏5000头的猪场（规模可以根据需要调整）默认为符合高生物安全级别，允许任意调出、调入仔猪、种猪和肥猪，地方不得阻挠。但是对此范围内规模场加强事后监管和抽检，如果发现带有非洲猪瘟的猪流出猪场，该猪场自动降低生物安全级别，育肥猪禁止运出县，其他类型活猪调出需每头检验，无非洲猪瘟病毒的活体才能允许调出县，但不允许调出省。直到经过连续3个月抽查无非洲猪瘟病毒，该猪场才能再升级到高安全级别。对此范围内猪场发生疫病不扑杀不补贴，允许精准清除，自行以科学合理方式处理病死猪。其他类型小猪场可以申请成为高安全级别的猪场，但是需要专门评估。低安全级别猪场的猪禁止运出县。

以此政策引导猪场提升安全级别，实施净化。高安全级别的猪场出栏猪只能在高安全级别的屠宰场屠宰（设有洗消站，对出厂车必须洗消）。

四是鼓励和支持创立服务于高安全级别猪场的专业运输企业。猪只运输车辆特许经营，只能服务于高安全级别的养殖场，禁止服务其他低安全级别的猪场。同时，给予政策支持，减免税收，运输活猪享受绿色通道，减免过路费。加强对该类活猪运输企业的监管，包括车辆洗消后抽检和用GPS、物联网技术监控运输线路等。对有违规行为的企业加大惩罚力度，取消资格，禁止从事此行业。

五是加强对其他服务于低生物安全等级猪场运猪车辆的监管。对其他服务于低生物安全等级猪场的所有运猪车辆备案，用GPS定位，不能出县的如果出县，不能出省的如果出省，则加大惩罚力度。

六是设立非洲猪瘟疫病保险，解决高生物安全级别猪场扑杀问题。该类养殖企业可以自行决定是否参保，建议政府补贴40%保险经费。

七是国家拨付全额专项资金用于散养户的非洲猪瘟疫病扑杀补贴。散养户如果发生非洲猪瘟疫情，按当月超出该市市场均价5%的金额补偿，防止病猪流出成为传染源。

八是立法加强对国家核心育种场和规模养殖场的保护。需要尽快清退核心种猪场周边3千米范围内散养场户，已经存在的规模场，周边3千米内应该禁止新建其他养殖场。在大型规模种猪场边界方圆1千米范围内划隔离带，禁止任何人新建房舍等任何建筑设施。