梓潼县畜产品无缝监管策略

文│白东 刘思同（四川省梓潼县农业局）

近年来，四川省绵阳市梓潼县依法强化畜产品生产全环节无缝监管，坚持畜产品质量安全 “产出来”和“管出来”两手抓，将畜牧类项目的申报和验收都以达到畜产品质量安全标准和相关行业法律法规要求为前提，从产业发展的源头进行严格规范，达到了畜产品生产全环节可控，畜产品来源可追溯，全产业现代化水平稳步提升的效果。

一、坚持法治思维，规范产业依法发展

在行业自律依法发展的基础上，采用普法与执法并举的方式，以有效监管倒逼畜牧产业规范发展，梓潼县产业发展规范化程度不断提高。

1.强化普法宣讲。梓潼县创新全覆盖“小班制”巡回宣讲培训模式，组织一个或多个乡（镇）畜牧兽医行业从业人员进行普法宣讲，送法进畜禽养殖场户、兽药经营企业、生猪定点屠宰场，营造出全县依法发展畜牧产业的浓厚氛围，筑牢畜牧产业依法发展的基础。2018年，全县仅县级开展的“小班制”培训就达到了18期500余人，各乡（镇）还在不定期组织人员开展普法宣讲培训。

2.加大监管执法。梓潼县严格按照有关法律法规构建起畜产品生产全环节无缝监管体系，建立“双随机、一公开”检查机制，对监督检查中发现的问题限期整改并定期回访跟踪，监督问题整改落实情况；加大执法力度，以法律为武器，严格查处畜产品生产各环节的违法行为，做到“执法必严、违法必究”，坚持重典治乱，保持高压态势，形成震慑力，使严惩重处成为畜产品质量安全监管常态。2017年10月以来，梓潼县共立案查处畜牧兽医类案件12起，其中已结案9起，罚没款共计38540元。

二、坚持绿色理念，推进产业转型升级

梓潼县始终坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，深入推进农业供给侧结构性改革，除在屠宰环节采用关、停、并、转多种形式全面推进屠宰企业改造升级外，还不断推进畜产品生产全过程的产业发展转型升级。同时，严格按照农业农村部《病死及病害动物无害化处理技术规范》的要求对全县病死畜禽无害化处理实施监管，创新集中无害化处理机制，建设病死畜禽无害化处理转运中心，实现畜牧产业与环境保护协调发展，全面提升畜产品质量安全水平。

1.养殖投入品环节。严格按照国家最新的兽药GSP标准和《兽用处方药管理办法》对兽药经营企业进行了清理整顿，全面整治了过去兽药产品摆放随意、布局混乱、无购销记录等管理乱象，严格要求门店经营面积、处方药与非处方药分柜摆放且兽用处方药不得开放式销售、库房面积及区域划分等，特别是实施了兽药产品二维码追溯，全面规范了兽药经营及使用行为。

2.养殖环节。一是在规模化、标准化方面下深工夫，引进正大、大北农等龙头企业打造集饲料、养殖、屠宰、深加工为一体的50万头生猪养殖全产业链，带动农户修建世界一流、全国领先的生猪养殖标准化圈舍，采用降温水帘、动力风帽地暖、漏缝地板、自动水线、自动料线、智能化控制系统等先进设备及生产工艺。二是在种养结合生态循环发展模式方面下深工夫。率先建立了“为养而种、为种而养、以养定种、以种定养”的种养结合机制，探索出市场循环、合作循环、园场循环和家庭微循环四种生态循环模式，因地制宜，全面消纳养殖粪污，实现种养业互利共赢。

三、坚持以人为本，强化人才队伍建设

梓潼县始终坚持人才振兴，力争建设一支专业水准高，执业能力强的畜牧业服务监管队伍，推动梓潼县畜牧产业持续性发展，切实保障畜产品质量安全。

1.强化畜牧兽医从业队伍建设。一是通过培训等多种形式，培训壮大畜牧兽医从业人员能力水平，引导并鼓励其考取执业兽医，登记为新型职业农民、乡村兽医等专业人才，并提升其专业能力。二是依法规范执业兽医、乡村兽医、养殖场及屠宰企业等畜牧兽医从业人员的从业行为。

2.强化动监队伍建设。提升动监人员的动物检疫和执法水平，增强其服务监管意识。通过动物检疫及行政执法工作培训会，邀请市局领导亲临指导等多种形式，特别是采用以赛代练的形式，参与动物检疫技能比拼，通过层层选拔，选出最优秀的官方兽医参赛。内在动力和外在推力两者结合，不断提升全县动监队伍的动物检疫和行政执法能力及服务意识。