生猪定点屠宰场检疫监管对策

文│郑洪武（安徽省阜阳市动物卫生监督所）

自2018年8月我国确诊首例非洲猪瘟疫情以来，疫情给畜牧业生产带来了巨大的损失和威胁，同时也暴露了畜牧兽医系统在屠宰检疫监督方面存在缺陷。为了解防控非洲猪瘟形势下生猪定点屠宰检疫监督工作现状，找出问题，提出对策，笔者采取座谈会、实地走访和发放问卷等形式开展了对安徽省阜阳市生猪定点屠宰场检疫监管的调研活动，现将结果报告如下。

一、主要问题

1.人员法律意识不强。疫情发生后，农业农村部及各级地方人民政府为有效控制非洲猪瘟疫情蔓延，纷纷采取了限制部分区域生猪及生猪产品流动的政策，区域间生猪价格严重失衡。由于区域价差扩大，有些生猪贩运户违法在疫区周边低价收购生猪，并躲避基层检疫人员检疫监督，甚至有某些基层工作人员违法出证，为违法跨区域调运生猪提供便利。具有代宰性质的部分屠宰企业（为生猪贩运户提供屠宰场所及设施设备供其屠宰，并按头收取代宰费用），其经营者往往食品质量安全生产主体责任意识不强，任由违法违规调运的生猪入场屠宰。

2.屠宰企业基础条件较差。目前，阜阳市26家生猪屠宰企业中，只有1家大型屠宰企业。阜阳市屠宰企业大都是原有房屋，建筑陈旧，设施设备简陋且磨损严重，卫生条件无保障，厂区环境较差。有些屠宰企业缺少隔离圈、急宰间、实验室仪器、冷库等，硬件设施设备较差。尤其是清洗消毒设备很简陋，生猪入场只有车轮消毒池对车轮进行消毒，而没有全方位的消毒喷淋设备，消毒效果极差。

3.驻场官方兽医队伍素质不高。目前阜阳市共有47名驻场官方兽医，其中大专及以下学历人员占78%，文化程度偏低；35岁以下人数占9%，队伍年轻化程度不高；畜牧兽医相关专业38人，其他专业9人，专业程度有待进一步加强。同时，根据《生猪屠宰管理条例》的规定，对屠宰企业的监督执法主体是畜牧兽医主管部门，而不是动物卫生监督机构。因此，驻场官方兽医在工作一线无执法权，发现违法行为时，不能及时有效对违法行为进行处罚。另外，基层单位编制少，所辖区域屠宰企业多，工作任务重。

4.肉品品质检验工作开展不到位。受屠宰企业规模小、设施设备简陋、员工数量少及提供代宰服务收取费用意识的影响，企业管理松散，没有严格执行生猪入场静养12小时以上再进行屠宰的规定，一般是根据生产需要，随到随宰。与此同时，在生猪屠宰检验过程中，并没有设置足够的肉品品质检验岗位；肉品品质检验项目也很少，只进行“瘦肉精”试剂卡快速抽检、胴体初步检验等内容，并没有开展更多的肉品品质检验项目，如水分检测、磺胺类药残检测，头蹄部、内脏检验等；实验室设施设备同样简陋，不能满足检验需求，更无法满足实验室生物安全的要求；肉品品质检验记录不完整，比如有的屠宰企业没有“瘦肉精”及药残检测记录、水分检测记录等内容；肉品品质检验人员专业素质也良莠不齐，是否达到岗位能力要求有待验证；对肉品品质检验人员的培训、考核、发证、年审等工作存在欠缺，畜牧主管部门并没有严格认真履行此项工作要求。

5.全流程同步检疫工作开展存在困难。按照《生猪屠宰检疫规程》等相关要求，官方兽医必须驻场，并开展全流程同步检疫工作，但在实际工作中，动物卫生监督机构并没有严格开展此项工作。原因有三：一是屠宰企业多，官方兽医不足。开展驻场工作，从日常驻场办公到全流程同步检疫、加盖滚筒验迄印章、粘贴动物检疫标志等，每个屠宰企业至少需要9名官方兽医，基层官方兽医人数严重不足。二是95%的屠宰企业凌晨至黎明时间段生产，官方兽医除白天驻场监督查验外，还需夜间工作，休息时间得不到保障，工作时间长且辛苦。三是夜间及节假日驻场得不到相应的补助。因此，在实际工作中，只能由协检员具体开展检疫工作。另外，全流程同步检疫共包括5个检疫大项目，在实际工作中，也往往只检疫1～2个项目。

6.调运频繁监管难。阜阳市是非洲猪瘟东部防控区动物及动物产品的主要集散地之一。居民消费鲜肉的习惯与生猪主产区主销区相分离的现状相互作用，导致高频次的生猪及生猪产品调运（本市屠宰的生猪38%来自外市，生产出的生猪产品42%又流到市外，本市的生猪及外市的生猪产品也会在市场互相流通）。在运输车辆带毒情况下，非洲猪瘟疫情跨区域侵入威胁及防控难度较大。

二、对策

1.大力宣传相关法律法规，加大违法处罚力度。屠宰检疫工作是连接生猪养殖与产品消费的中间环节，是检查疫病并追溯重大疫情的重要途径，是保障老百姓能吃上放心肉的重要关口。因此，要采取多种途径和不同形式的宣传手段，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，并组织开展现场普法行动，大力宣传加强生猪屠宰检疫监督工作的重要性，增强社会对屠宰检疫监督工作的关注度，营造知法、懂法、守法的社会氛围。

与此同时，要着重加强对基层驻场工作人员的执法培训，提高执法办案水平，并制定严谨科学的工作制度、工作程序，建立健全奖惩机制，加大对工作人员和监管对象的违法处罚力度，提高违法者的违法成本，让其望而生畏，停止违法行为，确保屠宰检疫监督工作顺利进行。

2.加大对生猪屠宰企业的清理力度，鼓励企业标准化示范创建。为加强屠宰企业防疫条件，要对生猪屠宰企业进行全面清理排查，对不满足动物防疫条件的和未取得排污许可证，环保不达标的，一律立即停产整改，对于拒不整改或整改后仍不达标的，坚决依法取消其定点屠宰资格。另外，鼓励屠宰企业通过兼并、重组、标准化示范创建，提升规模化、规范化、标准化水平；鼓励生猪养殖龙头企业，如温氏、牧原，投资创建屠宰企业，加强自身屠宰品牌建设，形成集养殖、屠宰、运输、销售于一体的公司运营体系；提高新建屠宰企业准入门槛，加强企业食品安全生产主体责任意识，提高企业管理水平和硬件条件，尤其是加强清洗消毒场所和实验室建设，提高企业生物安全防范能力。

3.严格规范肉品品质检验行为，确保提供高质量生猪产品。严格规范肉品品质检验行为，严把检验关，确保提供高质量生猪产品，应从以下几个方面入手：

一是按照企业是食品质量安全生产第一责任人的要求，企业应加强自身管理，严格按照生猪入场静养12小时以上及屠宰前6小时申报检疫的规定，保证限时进猪，定时屠宰。在屠宰过程中，必须设有与屠宰规模相匹配的肉品品质检验岗位、检验项目、检验人员。比如在此前肉品品质检验项目的基础上，可以增加的项目有：水分、磺胺类药残检验，头蹄部、内脏、胴体检验等。

二是加强实验室建设。科学规划实验室内部结构，保障实验室生物安全；购买先进的非洲猪瘟PCR检测仪、药残检测仪等设施设备，提高实验室硬件水平；制定严格的实验室操作制度，保证能够不打折扣地按要求开展实验室工作。

三是督促企业建立健全各种档案制度，做好痕迹化管理工作，如建立健全“瘦肉精”及药残检测制度、产品追溯和信息统计制度、不合格产品召回制度等。

四是畜牧兽医主管部门要切实抓起对肉品品质检验人员的培训、考核、发证、年审等工作，提高肉品品质检验人员的责任意识和专业素质，督促其做好肉品品质检验工作。

4.严格规范屠宰检疫监督工作，提高驻场监督管理水平。为做好屠宰检疫监督工作，应从以下几个方面入手：

一是确保生猪屠宰环节“两项制度”百分之百执行到位，即要根据屠宰企业规模配齐驻场官方兽医，并监督企业严格落实非洲猪瘟自检制度。

二是加强驻场官方兽医队伍建设。扩大官方兽医队伍，并对驻场官方兽医检疫技术、法律法规及廉政等方面进行教育培训，持续提升官方兽医综合素质和业务能力。

三是督促屠宰企业为驻场官方兽医提供必要办公场所，满足其工作需要。同时，动物卫生监督机构要为其配备完备的检疫监督执法工具。

四是制定科学合理的工作制度、内容和流程。为落实企业食品质量安全生产主体责任、更好地发挥驻场官方兽医监管职能，企业应认真做好查证验物、“瘦肉精”检测、肉品检验检疫、实验室检验、厂区及车辆消毒等工作，驻场官方兽医对以上工作内容进行监督检查，并做好痕迹化管理。

五是探索建立全流程同步检疫与肉品品质检验同步机制。政府向企业或社会聘用肉品品质检验人员，具体实施检验检疫工作，驻场官方兽医对结果进行抽查。

六是探索建立畜牧兽医主管部门与动物卫生监督机构驻场官方兽医更高效地执法办案工作机制，解决一线工作人员无执法权，有执法权的人员不在一线工作的难题。

5.强化联防联控，筑牢坚固防线。加强阜阳市各非洲猪瘟公路临时检查站建设，配齐执法设施设备，严格执行24小时值班制度；农业农村、公安、交通、市场管理等部门要积极配合，及时沟通，并细化实化防控措施，层层压实责任，严查进入阜阳市的生猪及其产品运输车辆，严厉打击违法违规调运行为，把住关口、筑牢防线；公路检查站要严格实行疫情排查日报告和非洲猪瘟疫情零报告制度，做到有事快报告、无事报平安；加强与非洲猪瘟东部防控区省份的联防联控，促进生猪及其产品产销对接，降低长距离调运风险；对领导不重视、责任不落实、措施不到位发生疫情的，要严肃追责问责。

6.解决工作经费紧缺问题，提高基层人员工作积极性。“兵马未动，粮草先行”，必要的工作经费是开展屠宰检疫监督工作的重要保障。《中华人民共和国动物防疫法》第六十四条明确规定：“县级以上人民政府按照本级政府职责，将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算”。为此，一是县级畜牧兽医行政主管部门应积极协调地方财政，将屠宰检疫监督工作经费纳入地方财政年度预算并逐年增加。二是应进一步整合畜牧兽医有关项目资金，合理分配资金使用，继续加大工作经费的投入。