浅谈柯桥区畜产品质量安全监管措施

(绍兴市柯桥区畜牧兽医局，浙江 绍兴 312000)

随着生活水平的提高，人民群众对畜产品需求量日益增加，对产品质量安全也越来越关注。然而，近几年畜产品质量安全问题时有发生，不仅影响到畜产品市场的良性发展，并且威胁到广大消费者的健康。为保障畜产品质量安全，柯桥区畜牧兽医局不断探索监管新模式，增加监管新手段，完善监管机制，取得一定成效。

1 畜产品质量安全事故原因分析

近年来，谈虎色变的“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“苏丹红”等违禁药物事故渐渐销声匿迹，而氟苯尼考等兽药残留超标事件逐步占据了畜产品质量安全事故的大半壁江山。兽药残留超标事件大多发生于中小规模养殖场，究其发生兽药残留超标事件原因，可归纳为如下几点：

1.1养殖环境脏乱臭 中小规模养殖场环境往往脏乱臭，苍蝇、蚊子、老鼠孳生。很多养殖场畜禽混养，常引发疫病和疾病。为了防治病害，就增加兽药使用频率与用量，易引发兽药残留超标事件。

1.2养殖人员文化水平偏低 中小规模养殖场尤其是家禽养殖场普遍是由年迈的夫妻经营、管理，其年轻的子女大多不愿从事养殖业。老年人文化水平偏低，有些甚至是文盲，连自己的名字都不会写，质量安全意识淡薄，识别假劣兽药的能力差，乱用药、用假药、用禁药与不遵守休药期情况严重。另外，中小规模养殖场也不建立养殖档案，有的虽建立了但记录不全、不规范，给监管人员查验记录带来诸多不便。

1.3新渠道采购兽药追溯难 这几年，柯桥区大力开展“五水共治”和“五星三A”建设，清养关停了一大批畜禽养殖场(户)，畜禽养殖总量锐减。许多兽药实体店因业务量大幅下降、经营惨淡而关闭，保留下来的畜禽养殖场只能通过微信、淘宝等网络渠道采购兽药。现阶段，兽药网络店出售的兽药鱼龙混杂、良莠不齐，有的甚至是套用批准文号、或是批准文号过期未重新申请的假劣兽药。业主采购兽药时常会购入一些假劣兽药，而对兽药网络店的具体地址、是否领取营业执照、主管部门等基本情况却一概不知，一旦发觉采购了假劣兽药，对兽药网络店责任追溯也十分困难。

2 监管措施

2.1加强源头管理

2.1.1创建美丽生态牧场，实施标准化生产 既然畜产品质量安全事故多发生于那些环境脏乱差的中小规模养殖场，整治质量安全问题就不能局限于单纯的监管检测手段，而要放开眼界从源头上解决问题。柯桥区畜牧兽医局借着大力建设美丽生态牧场的契机，面向全区中小规模养殖场逐年、分批创建省级和市级美丽生态牧场，推进花园式养殖，实行标准化生产，彻底改变畜禽养殖场脏乱差的养殖环境。在此基础上，帮助中小规模养殖场制定各项规章制度，提高养殖管理水平，强化兽药库存的规范化建设，实现安全、规范用药。

2.1.2加大宣传培训力度，教会辨假识假技能 为了改变中小规模养殖场业主质量安全意识淡薄、识别假劣兽药能力差的现状，柯桥区畜牧兽医局加大上门指导、辅导、技术培训力度，告知业主必须从合法的兽药实体店采购兽药，并保存好购药凭证；不要通过微信、淘宝等网络渠道采购兽药，也不采购上门推销的兽药。向他们发放自行编制的《柯桥区农产品质量安全监管手册(畜禽产品)》、兽药安全使用宣传挂图，讲解违禁药物名录和一般药物休药期知识。帮助他们用手机下载“国家兽药”免费APP，培训扫描二维码、查询兽药批准文号等简捷的辨别兽药的方法，要求他们对每批次入库兽药做好质量验收。建立中小规模养殖场微信群，对没有微信的业主要求其子女加入，在群里推广、宣传兽药使用小知识，不断提高养殖场业主辨假识假技能。

2.1.3改变病死动物无害化处理模式，由“土葬”变“火葬” 一直来，柯桥区都是通过建造无害化处理池、采取化尸窖模式对病死动物进行无害化处理。但是日积月累，无害化处理池几近满负荷，无法再维持，因此，探寻新的处理方式迫在眉睫。2018年，区畜牧兽医局委托杭州回利生物开发技术有限公司(杭州市大江东动物无害化处理中心)进行跨区域集中收集全区病死动物，并实行“政府监管、财政扶持、保险联动、企业运作”的运行机制和“场报告、场收集、区镇(街)监管、跨区域委托处理”的病死动物无害化处理模式。

2.2加强监管力度，探索监管新模式 柯桥区畜牧兽医局在强化畜产品质量安全源头管理的同时，也不放松日常监管，源头管理和日常监管两手抓，两手都要硬。

2.2.1日常监管与攻坚行动相结合 每年年初，区畜牧兽医局着手制订全区年度农产品质量安全监管工作要点及监测工作计划，明确全年监管工作目标、任务，分解监测工作任务。年中，区畜牧兽医局根据上级农产品质量安全排雷“百日攻坚”行动的要求，采取日常监督检查和定量检测等措施，区镇(街道)两级联动对区内所有的规模养殖场开展地毯式瘦肉精等违禁药物检查检测，绝不放过任何漏洞，杜绝违禁药物的使用。

2.2.2开启智慧监管新手段 柯桥区农林农村局委托杭州兆臻网络开发建设“农安柯桥”APP智慧监管平台，全区所有畜禽养殖主体已全部纳入智慧监管平台，实现监管全覆盖。同时，通过智能化手机终端准确定位每个主体，通过第三方(百度地图)直接导航，解决了不认识路的难题。今后，柯桥区畜牧兽医局所有涉及畜产品质量安全的监管执法情况都可以通过农安柯桥APP直接上传到电脑终端，实现执法记录的实时上传与实时查询，极大提高执法监管的效率和透明度。

2.3加强监管队伍建设 一个完善的监管体系，需要区镇村三级联动的监管队伍，先前柯桥区面临最大困局是镇级监管人员老化、监管队伍青黄不接，大多数镇(街)已无事业编制的监管人员。为了提升畜产品质量监管水平，确保全区公共卫生安全，柯桥区三管齐下加强镇级监管队伍建设。

2.3.1公开招聘镇级监管人员 根据镇级畜牧兽医核定编制数和现有事业编制、非事业编制畜牧兽医人员数，决定招聘的监管人员数。严格遵照机关事业单位新人招聘办法和招聘程序，公开招考、择优聘用监管人员。新招聘的监管人员必须具备本专业大专以上学历、身体健康、年龄在35周岁以下、志愿长期从事畜产品质量安全监管等条件。监管人员被招聘后，用工单位随即与其签订劳动合同。

2.3.2建立健全管理机制 柯桥区建立了镇级监管人员档案，材料主要包括：人员登记表，身份证、学历证复印件，劳动合同，培训、奖惩、年度考核资料等。认真制订、健全《镇级畜产品质量安全监管人员岗位职责》、《镇级畜产品质量安全监管人员年度考核办法》等规章制度，依据各项管理制度对监管人员实施月度考勤、季度考评、年终责任制考核。坚持用制度管人，用机制激励人，对工作积极、成绩显著的监管人员，予以表彰；对不遵守规章制度、工作消极怠慢的监管人员，进行批评教育、诫勉谈话；对违反规章制度情节严重的监管人员，直接解除劳动合同。

2.3.3加强业务培训 针对招聘后镇级监管人员中青年人居多、部分监管人员专业水平不高的现状，柯桥区加强镇级监管人员业务培训。每年年初，制订镇级监管人员年度培训计划，有计划、有步骤组织镇级监管人员参加省、市、区畜牧兽医部门举办的专业技术人员继续教育和动物防疫与检疫技术、畜牧业经营管理知识、畜禽产品质量安全政策法规的培训,不断丰富监管人员专业知识，提升工作水平，完善镇级监管队伍建设。