渭源县林业生态建设与发展方向

马会荣

甘肃省渭源县林业服务中心，甘肃 渭源 748200

目前，全县林业工作深入贯彻落实党中央、国务院的战略部署，紧紧围绕省、市、县委和政府工作要求，全县林业各项约束性指标顺利实现，但受自然条件制约和经济发展方式滞后等原因，在短期内建设绿色富县、绿色惠民、山川秀美新渭源的目标任然难以实现，特别是全县草地严重退化、北部干旱区域水土大量流失、南部自然灾害频发等生态问题以及南北乡村生态系统差异大等生态问题，仍然是制约渭源县经济社会可持续发展的主要生态“瓶颈”，因此，全县林业生态建设与林业资源保护依然任重道远。

一、全县林业生态建设中存在的困难和挑战

（一）森林资源总量不足，南北分布不均，质量不高

经过30多年大规模造林绿化，可造林地的结构和分布发生了显著变化。全县天然林资源主要分布在五竹、会川、莲峰、麻家集等林区，占全县有林地面积在57.3%。全县宜林地、疏林地以及需要退耕的坡耕地、严重退化耕地等潜在可造林地43.05万亩，其中，宜林地31.18万亩，无立木林地11.87万亩，有50.24%分布在北寨、大安、秦祁、新寨、庆坪黄土梁峁沟壑半干旱水土保持生态修复区，该区域黄土覆盖深厚、梁峁纵横、沟壑密布、地形破碎、水土流失严重，宜林地等潜在可造林地已经成为全县林业建设的主要制约因素；加之全县90%以上的草原出现不同程度的退化，退化草原面积达到35万亩，而造林抚育国家补偿标准低，但劳动力成本不断上涨，一些乡镇甚至出现了造林任务落实难问题。

（二）林业实用技术发展缓慢，基础设施落后

当前渭源县林业生态建设中存在的另外一个重要问题是全县林业科技研究和林业科技推广发展缓慢，同时，林业基础设施建设滞后，一是受林业科技研究投入少和高素质林业专业人才不足的影响，全县林业实用技术研究中尤其是对结合该县实际情况的林业技术研究较少，林业技术还停留在原始粗放的老经验、老办法层面，同时，由于全县独特的气候条件和对林业人才的培训学习机会较少，导致一些先进的林业科技了解不多，甚至难以推广。二是通过多年来的大规模、低成本、粗放式造林，全县尤其是对南部乡镇立地条件较好、土壤水分含量较多的容易造林地基本形成了造林全覆盖，而剩余可造林的区域大多分部在北部黄土梁峁沟壑半干旱区，虽然近年来的造林标准不断提高，但是在大规模的工程造林中由于资金原因还无法配套造林灌溉和林区道路等基础设施，导致现行造林成林效果差、保存率不高等问题突出。

（三）发展绿色富民产业的动力不足，部分林业补偿机制难以落实

当前渭源县林业生态建设中存在的第三个主要问题是发展绿色富民产业的动力不足，部分林业补偿标准低，激励机制不健全，政策难以落实，一是十九大提出要加快发展绿色金融和绿色富民产业，而适合该县林业生态扶贫主要措施是推动发展经济林果产业和种苗繁育产业，带动群众增加收入，但是发展经济林果产业和种苗繁育产业都存在产业发展周期长、扶贫见效慢的问题，群众比较喜欢选择见效快、周期短的产业发展，选择积极性不高。二是由于受该县气候条件的限制，可供选择发展的优质经济林果品种极少，同时，全县缺乏优秀的林果产业企业，产业化、规模化低，带动能力和市场调节能力差，导致全县林果产业链短、效益低、质量差。三是部分造林补贴国家财政现行补偿低，林业建设的难度较大，成本回收效果时间漫长，补偿奖励机制不健全，无法激发群众生态建设的积极性，使得该县通过林业生态建设来治理水土流失和荒漠化全民参与度不高。

二、全县林业生态建设的主要措施

（一）扎实推进大规模国土绿化

全县林业生态建设建设的首要举措是要扎实推进推进大规模国土绿化，加强林业重点工程建设，巩固和扩大生态空间，按照全县林业生态建设规划，未来十年完成林业生态建设重点工程新造林45.02万亩，提升改造11.3万亩，封山育林5.54万亩，森林抚育1万亩，退化林分改造1万亩，经济林果建设2.5万亩，高原鲜切花卉0.5万亩，完成退耕还林9.12万亩，加强退耕还林、天人林保护工程、三北防护林工程等林业重点工程建设，开展乡镇村社造林绿化示范建设，加大北部半干旱地区封禁保护和自然修复力度，稳定和扩大新一轮退耕还林，加快25°以上坡耕地和重要水源地15°-25°度坡耕地退耕还林进程，形成沿渭河、兰渝铁路、兰海高速通道、310国道以及省乡村道沿线的国土绿化网格，促进城全县林业绿化协同发展。

（二）切实加强依法治林，加大林业资源管护力度

全县林业生态建设建设的第二个重要举措便是要切实加强依法治林，加大林业资源管护力度，首先，落实好林业各项法律制度，提高林业执法水平，用最严格的制度、最严密的法治为全县推进林业建设提供可靠保障。保护、修复和扩大野生动植物栖息地，开展野生动植物保护和违法案件的打击力度，开展林木种质资源普查摸底，使全县森林火灾受害率控制在0.9‰以下，林业有害生物成灾率控制在4‰以下，无公害防治率达到85%以上，测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率100%。同时，深入开展林业普法宣传教育活动，重点对森林防火、野生动植物保护、征占用林地等进行重点宣传教育，用法治意识构筑全县保护生态的红线。

三、全县林业生态建设的未来发展方向

（一）全面保护天然林资源

完善天然林保护，把全县46.67万亩天然林全面保护起来。加强38.02万亩天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管护。对五竹林场、莲峰林场、会川林场天然林集中分布区，落实天然林管护体系，形成远山设卡、近山巡护的合理布局，加强管护基础设施建设，实现管护区域全覆盖。对16个乡镇天然林实行属地管理总负责，目标、任务、资金、责任“四到位”，全面落实好天然林保护的监测和补偿，使各乡镇天然林保护能力全面提高，强化全县林地“一张图”应用和维护更新工作。

（二）加强林业基层站所建设

推进林业基层事业场、站、所、圃标准化建设，提高片区林业工作站、种苗站、森防站、森林管护站及森林公安派出所的专业技能、执法、服务、管理能力。调整优化全县林业基层站所布局，整合成立会川片区林业工作站、莲峰片区林业工作站、清源片区林业工作站、北寨片区林业工作站，通过整合功能，强化设施设备配置，基本形成现代化林业基层站，打通林业管理服务基层“最后一公里”，通过林业技术人员加强森林防火和有害生物防治，全面保护野生动植物资源，严格保护林地资源，全面提高森林质量，做优做强林业产业。

四、结语

渭源县乡村林业资源丰富，拥有多种多样的野生动植物资源，全县林业生态建设应当摒弃传统原始的粗放模式发展方式，分析生态建设中存在的问题与缺陷，制定切实可行的规划方案，以求不断促进全县经济效益与社会效益的两促进、两不误，牢固树立新时代社会主义生态文明观，同时促使该县林业生态建设不断朝着稳定化、多元化及可持续性发展的方向前进。