自主验收机制下电网企业环保验收管理机制建设研究

刘照顺 吴光灿 李庆祝

摘 要：电网企业的建设发展关乎国民经济发展与国家能源安全。新时期背景下，为响应国家可持续发展战略要求，于电力行业提出自主验收机制，电网企业在自主验收机制下对电力工程进行环保验收工作，以推动电网朝着绿色环保方向发展。立足这一背景，本文围绕自主验收机制下电网企业环保验收管理机制建设相关问题展开探究，以供参考。

關键词：自主验收;电网企业;环保验收;管理机制

中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）22-0172-02

0 引言

所谓自主验收，指的是建设项目竣工后，建设单位自主开展环境保护验收的程序与标准，各级环境保护部门进一步加强对建设单位的指导与监督检查，确保验收内容不缺项，验收标准不降低，验收结果全公开。实行自主验收政策，能在有效节省各类资源的同时确保项目建设达到环保标准，因而在环境污染日益严重的现代社会具有重要意义。当前，电网企业要想严格按照相关标准要求自主开展项目环保验收工作，就需在明确项目施工特点、验收特点的情况下建立完善验收管理机制，以推进各项验收工作有序开展。为此，下面联系实际，首先就电网建设项目与验收特点做简要分析。

1 电网建设项目与验收特点

电网建设项目与路网建设项目、管线建设项目等有相似之处，均是属于废污染型、以生态环保为主要特性的建设项目。在各电网企业开展的建设项目中，各项目工程的施工设计、环保措施等大致相同。具体而言，电网建设项目具有以下特征[1，2]：

（1）对环境存在影响。电网建设项目的施工、建成后的运行都会对周边环境产生一定影响，如电网在运行过程中形成的工频电场、无线电干扰等会影响周边生态系统，给人们、动植物的生活将生存带来一定影响。但与污染型工业相比，电网项目对周边环境产生的影响又相对单一，主要以物理性污染为主，且污染未产生累积现象，污染的程度也相对较轻。当电网项目内相关设施设备停运后，其产生的影响也随之消失。但在工程施工期，仍会给周边生态环境造成影响，且污染程度具有难以预测性，也无法定量说明。（2）建设项目多，环保验收难度大。电网建设项目施工规模大、施工内容多、施工检测环节复杂同时又环保目标分布散乱，变电站以及线路遍布各地，且项目施工沿途往往有民众居住，有建筑分散，因此在进行环保检测时，若采用传统检测方法逐个检查，将造成人力、物力以及时间等资源的浪费，验收检测效率不高。

2 自主验收机制下电网企业环保验收管理内容

2.1 资料收集与研读

在电网企业环保验收与监测工程中，资料的收集与研读是一项基础工作，资料收集的效率影响环保验收进度，同时收集的资料是否完整、真实，有关系到环保验收最终效果。因此，在收集与电网工程施工建设相关的各类资料时，应当秉承真实性、及时性、全面性原则，以保证资料信息的真实性、完整性、有效性。具体而言，在收集资料时，与项目相关的资料、文件，如环保部门批复意见、电网项目环境影响评价报告、预审意见、试生产批准文件量等各项文件材料量都在收集的范围内。在完成资料的收集后，需组织专业人员认真研读，从中掌握更多的与项目检测有关的信息，之后拟定现场勘查清单、计划等，确保现场勘查工作可以有序开展。同时，相关人员要以材料为基础，及时查找出工程实际建设与初步设计、环评报道以及批复要求不一致的地方，避免将问题工程投入运营，给生态环境带来更大污染与破坏[3]。

2.2 现场勘查与生产负荷确定

现场勘查的主要目的是再次核实各项材料信息的准确性，进一步掌握工程实际建设情况，包括电网工程建设项目规模、环保机制运行情况、生产工艺、施工工艺运用情况等。另外，通过现场勘查，了解掌握电网项目投入生产运行后对周边环境造成的污染程度、项目实际生产负荷情况等，根据勘查结果计算出项目达到验收监测工况所需的生产能力。在现场勘测阶段，工作人员还需对项目周边的环境敏感点给予高度关注，根据项目周边环境现状，了解电网项目环保机制运行情况，对于工程项目中明显与环评报告和复批要求不相符的地方，需及时指出问题并提出相应整改意见，以降低电网项目对周边环境的影响[4]。

2.3 监测方案制定

自主验收机制下，电网企业环保验收工作的开展需要以监测方案为基础开展，因而监测方案的编制也是重要一环节。在编制监测方案时，工作人员需认真研读所收集的材料，认真落实现场勘察工作，在此基础上依据《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求》中相关指示编制环保监测方案，重点明确验收监测所需达到的生产负荷、环保治理设施运行工况、一类污染物的采样位置和质量控制手段等。在完成监测方案编制工作后，告知电力企业做好各项电力监测准备工作，包括搭建监测平台、开设监测孔等，确保环保监测工作能顺利开展。

2.4 监测与核查

进行验收监测的目的在于明确电网项目在生产、运行中的环境污染状况，了解项目环保设施运行情况;同时还在于考核电网企业对环境影响评价制度量等工作的落实情况。因此，在环保验收工作中，应秉承监测与核查并重的原则，对电网企业环境保护机制艰建设、环境保护设施运行情况进行验收与检查。具体而言，相关工作人员应对电网项目中以下内容展开验收核查：污染物是否达到排放标准、污染治理设施运行情况、是否安装启用污染源在线监测仪等高性能设备等。除对以上显性工程的检查验收外，还需高度关注一些“软性”内容，如进行初步设计时会否严格按照《环境影响报告书（表）》中相关内容与要求开展，污染与其他公害防治设施是否执行了“三同时”制度，已受损生态环境实际修复情况，环境敏感保护目标是否得到有效保护等。

2.5 验收评价指标

在验收监测评价时，需重视的几项指标有：总量控制指标、排放浓度指标、防污染设计指标等。在验收过程中，对以上指标数据认真详细审核，作出公正性、合理性评价，从而为企业污染防治工作的开展提供重要参考数据，为电网企业环保等级的评定提供重要参考标准。具体如，在对电网项目爱建设、运行过程中产生的大气污染物进行检测评定时，除了要对气筒高度、最高允许排放速率等进行考核外，还要对电网企业内部环境管理指标进行考核，这样可保证最终考核验收结果的全面性、权威性[5]。

2.6 质量保证与质量控制

在开展验收监测工作时，必须严格按照环境监测技术规范、验收监测方案、质量保证手册等文件中相关要求与标准进行，以保证最终验收监测的质量与效率。在现场监测过程中，应对电网企业实际生产情况进行动态性跟踪与分析，以保证監测结果客观公正，且有代表性与说服力。在这一验收阶段，相关工作人员需详细确定生产负荷，掌握实际的生产负荷数值，确保在环境污染处理设施正常运行、工况稳定、现场环境因素稳定的情况下，实际生产负荷达到设计生产能力的75%以上，只有在这一条件满足的情况下，所得到的监测数据才更有真实性与代表性。在监测过程中，若出现数据异常情况，需重新监测，以提升最终监测质量。在实际采样、监测过程中，往往会受到一些内外因素制约导致数据出现误差，因此工作人员在监测前以及监测过程中就应提前采取有效的质量控制手段，有效消除外在因素影响，确保数据的真实性、准确性。

2.7 监测结果分析与报告规范

进行项目验收时，验收监测报告是重要参考依据。因此，在完成监测工作后，应深入分析监测所得各项数据，在此基础上编制监测报告，对监测结果展开全面分析，为后续验收、环境保护等工作的开展提供帮助。具体而言，电网企业环境保护自主验收报告中应当包含以下内容：对自主检测制度以及国家其他环保制度的落实情况，电网项目中环境保护设施的建设情况，各项污染物排放与处理情况，电网企业清洁生产水平，环境管理与保护水平等。在对上述内容做全面、深入分析的基础上，及时提出电网企业在当前建设、管理过程中仍存在的问题，并提出相关针对性整改建议，推进电网企业环境管理工作高效开展。

2.8 公众监测与后续管理

自主验收机制下，电网企业环境保护验收工作的开展必须保证高度的透明性、公开性，要保证社会公众了解电网项目建设与环境保护机制运行情况，在此基础上积极引导公众参与其中，听取公众意见，接受公众监督，以推进验收工作更加规范、有序开展。另外，对电网项目的验收与监测是一项长期、系统的工作，相关部门以及人员必须从长远角度出发，全面落实对电网项目的后续监测与管理，通过长效的验收管理机制，确保电力企业依法依规建设生产，从而最大程度降低电网建设、运行对生态环境的影响，确保生态环境安全。

3 自主验收机制下电网企业环保验收管理机制建设

3.1 制度编制管理机制

在编制环保验收管理制度时，应当以电力企业业务性质、业务特点为基础，结合电力企业业务框架与环保验收流程、特点，制定出相应管理制度，并规范管理流程，最终以文件的形式将管理制度内容、管理流程、管理标准等确定下来，在企业内部严格推行实施，让一切环保验收管理工作都围绕制度开展，从而提升环保验收管理工作的规范性。具体而言，在编制、执行环保验收管理制度时，电力企业需做到几点：（1）企业要以自身业务内容、业务性质为基础，对环保验收管理范围进行确定，并划分相关管理权责，确保环保验收工作有部门、有人员落实。（2）在完成环保验收管理制度的编制后，电力企业要通过具体的识别融入措施，将管理制度执行要点、执行数据记录可视化、标准化。具体如，在企业内部加强环保验收管理制度的宣讲教育，让上下员工明确制度内容、业务流程等，从而树立起按照制度办事的意识，能在实际工作中真正将各项制度执行下去。

3.2 制度改进评价机制

制度改进评价机制的主要功能作用是，通过检查、分析、实践，及时查找出当前制度中的漏洞，并立足实际的业务特点、管理需求，对各项制度进行调整、优化，使其更加适合电网企业环保验收管理工作。在对电网企业内部管理制度进行分析、评定时，应当从人为意识偏差、制度本身存在的问题以及制度执行情况等三个方面进行，以保证评价结果的客观性、科学性，从而为电网企业制度的改进调整提供重要参考依据。

4 结语

综上所述，自主验收机制为电网企业环保验收工作提出了新的标准与要求，在此机制下，电网企业应严格按照国家、行业相关规范要求，立足企业自身业务性质特点，不断完善环保验收管理机制建设，以推进环保验收工作有序开展。

参考文献

[1] 马悦红，张燕涛.电网企业废弃物环保全过程管理模式探究[J].企业管理，2017（S2）：276-277.

[2] 郑幸.电网企业在环保方面的潜力分析[J].中国高新技术企业，2016（33）：72-73.

[3] 余中福.电网企业运营综合绩效评价及监控决策支持系统研究[D].华北电力大学（北京），2016.

[4] 王冬冬，刘吉刚，李晓峰.浅析供电企业建设项目的环境保护管理[J].黑龙江科技信息，2015（34）：166.

[5] 贾烁华.建设项目竣工环保验收在电网环保管理中的作用[J].山西电力，2007（S1）：79-81.