科研事业单位科研经费管理问题与对策

曹雪松

摘 要：科研经费是科研单位开展项目研究的物质基础，可以说科研经费管理水平直接决定了科研水平。从现阶段我国的科研事业单位发展上看，存在着严重的科研经费管理问题，比如科研管理制度不合理、科研人员对于科研经费的认识不足，这在一定程度上阻碍了对科研经费的利用度。本文就从我国科研事业单位对于科研经费管理现状展开了研究，积极探索了未来科研单位经费管理的具体策略。

关键词：科研事业;科研经费;经费管理

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）22-0247-02

0 引言

在经济全球化大环境下，各国都开始加大对科研工作的投入力度。我国对于科研投入的力度不断加大，科研经费逐渐增多，科研所的科研项目也开始不断增加，但是与此同时，科研经费的正确利用问题也开始日渐突出[1]。根据我国相关报道可以看出，有部分科研单位将原本应当用来研发的费用被一些贪污腐败的领导私吞掉了，并没有被用到我国的科研项目中，科研经费占用的财政资金份额又比较大，由此也引发了社会各界的广泛关注。科研经费是保证科研项目顺利完成的前提，缺乏了科研经费的支撑，就很难保证我国科研事业单位的科研工作可以顺利开展[2]。

1 科研经费管理中存在的问题

1.1 影响科研经费管理水平的因素

目前影响科研单位科研经费管理有效性的因素非常多。对于科研经费管理的制度设计会对科研经费管理产生影响，还有各个阶层的监管意识也会影响科研经费的管理水平;科研项目成本核算的难度也会影响科研经费管理水平。但是这三种因素对于科研经费管理的影响程度各不相同[3]。在科研经费管理项目中，最核心的部分就是预算管理，科研经费的预算设计影响科研经费的管理水平，因此应当不断加强对于经费预算的正确指导。

1.2 科研经费管理中存在的具体问题

1.2.1 科研预算和实际支出不相符

在科研单位申请科研立项申报的过程中一般课题都是自己选择的，科研经费也是凭自己的意愿来申请的，我国目前由于制度的缺失，财务部门对于科研项目的经费不是很了解，因此就无法正确估计科研项目经费，也就无法对科研单位提出的科研经费的科学性进行合理的分析[1]。这样一来就会导致出现预算金额和实际的支出产生出入，使经费预算无法发生作用;另外，目前在我国实行负责人制的科研经费管理模式，科研经费到账后科研单位会扣除部分，然后将剩下的科研经费全部交给课题自己去支配，但是由于财务人员不了解在项目进行过程中各个流程的支出，财务部门在最后进行实际核算时，只对该业务的合法合规性进行合算，无法保障支出的科学性，致使科研支出的结构严重不合理[4]。

1.2.2 部门之间缺乏沟通，无法协调合作

科研项目是影响耗时长、设计范围广的项目，每个部门都有自己的分工，每个部门都有自己的任务。比如，科研管理部门主管项目的申报和一些程序性的工作;项目课题组负责课题的选择、项目的设计;财务部门负责将收到的经费单据进行会计核算。在实际的科研管理工作中，看似每个部门都在有条不紊的完成自己的工作，但是要知道一个科研项目的完成需要各个部门，科研小组成员的互相合作。目前我国的科研事业单位每个部门都只是做自己的工作，项目课题组在工作的过程中只注重对于项目经费的争取却忽略了经费的使用合理性以及用有限的经费来做更多有意义的事情;财务部门只是孤立的进行经费核算，并不清楚科研资金具体用在了哪里，更不会跟进科研项目的进展，经费的管理问题可谓是漏洞百出;科研管理部门主管立项等工作，工作人员只关心项目的命中率，没有对后期科研经费具体用途做详细的了解[5]。各个部门虽然有明确的分工，但是将各个环节孤立了，工作过程中又没有进行有效的沟通，各个部门之间没能协调合作，导致经费管理和项目管理出现严重脱节，科研经费无法得到有效的利用。

1.2.3 缺少对于科研项经费的绩效评价

预算考核过程是预算管理的最后一步，如果没有对科研项目经费的绩效评价就会导致科研经费的闲置浪费，大大降低了科研经费的使用效益。我国目前科研单位对于科研经费在使用过程中是否出现超预算的情况并没有很重视，更不用说对于没有完成的项目采取奖惩措施来进行控制[2]。评价一个科研项目成功与否的首要标准就是论文的发表数量以及发表的档次、专利申请的数目和获奖情况。现阶段由于我国在科研项目经费管理上还存在很大的不足，财政拨款是科研单位科研经费的主要来源，很多科研项目存在结题后仍没有结账的情况，财政资金大量在账目上闲置，无法被用在其他需要利用的地方，造成公共资源的浪费。

2 治理科研单位科研经费问题的对策分析

2.1 完善科研经费的预算管理

2.1.1 规范经费的预算调整

一旦批准了科研預算经费就不能够对预算随意调整或者临时追加预算。但是经过大量的实践证明，在研究课题的过程中预算费用很可能会受到主观、客观条件的影响，因此想要保证预算的可调整性就要对预算进行合适的调整[6]。调整预算的过程和制定预算的过程一样，需要有严格的制度作为保障，在调整时要依次进行分类申报、定期研究等，对于一些超过预定金额的项目要进行预算审查，保障经费申请流程的合理性[3]。另外，有关部门在批准科研经费之前要制定好相关使用计划，按照一定的流程来使用经费，提高经费的有效利用率。科研项目经费决算制度要充分保证经费使用的合法性和规范性，还可以在一定程度上影响科研人员对于科研经费的重视程度。

2.1.2 规范经费预算的编制情况

目前在科研项目中经费管理占有很高的地位，这是科研项目顺利进行的基础，可以很好的解决经费管理和项目管理脱节的问题。在进行项目立项时，相关部门必须要重视对于项目经费预算的管理，让经费预算可以更加科学化。项目人员在进行预算编制时可以了解相关的课题内容选择可行的课题制定研究方向，项目立项的选题思路要在项目申请表中充分表达出来。预算人员在及逆行项目预算编制的时候要和财务部门一起制定，这样一来项目课题组可以从专业的角度制定科学合理的项目目标;科研管理部门可以根据国家的相关政策和法律法规来对项目做一个大概的预算分析;财务部门可以对科研经费进行强制性的预算审查。

2.2 完善科研經费管理体制

随着我国经济的不断发展，原有的垂直式管理组织已经不能适应我国发展的要求，相关单位必须加强变革，结合计算机技术来创新科研经费管理模式，建立起科学的网络化管理模式[4]。科技的进步给科学研究提供了更好的条件，有了技术作为支持，主攻学术的科研项目就有了更大的发展平台，根据项目研究的实际需要来对整合人力、物力资源，提高科研管理的水平，让资源可以得到更好的利用，让科研项目可以更加顺利进行。

2.3 完善科研经费的核算管理

2.3.1 明确各个环节的经费支出

目前我国科研经费的来源比较广泛、各种经费的使用差异也比较大，科研单位应当结合国家的政策和科研单位的实际情况来制定出适合本科研单位的经费管理制度，保证每一笔经费支出的合理性。财务管理人员应当充分了解科研经费的使用原则，使用范围、科研人员也要熟悉科研经费的审批程序以及申请方法，在实际科研工作过程中可以规范化、制度化的和相关部门人员进行沟通，保障科研经费预算管理过程的顺利[7]。

2.3.2 加强对科研经费支出额度的控制

财务部门在对科研经费进行预算管理的时候要注意以实际收到的收款凭证、项目预算申请书以及科研单位的拨款书来登记入账，分类整合不同的资金性质，并设立相应的项目账号，对每个项目设置预算限额，还可以在项目预算书的明细支出项目后设立明细科目，这样一来就可以保证在预算申请书限额的范围内进行审批，保证了核算管理的合理性。

3 结语

总而言之，目前我国正处在现代化建设的关键阶段，科研项目对于国家发展有着非常重要的意义。要想保证科研事业单位科研项目的顺利进行，就必须有稳定的科研经费投入，我国现阶段还没有很多的资金投入到科研项目建设中，在这样的社会形势下，必须要加强对于科研单位科研经费的管理，找出科研经费使用过程中出现的问题，并及时采取措施来加以改进，不断地提高财务部门对于科研经费管理的参与度，让科研经费管理工作更加科学有效，保证每一笔科研资金都可以用在实处。

参考文献

[1] 汪晓娟.浅析科学事业单位科研经费管理问题[J].行政事业资产与财务，2017（16）：84.

[2] 王维山，杨梅.科学事业单位预算管理信息化系统构建研究[J].预算管理与会计，2019（3）：41-42.

[3] 张洪森.科学事业单位科研经费管理存在的问题及优化建议[J].财会学习，2017（12）：184.

[4] 田京京.浅析科学事业单位财务内控体系构建方略[J].行政事业资产与财务，2017（9）：54.

[5] 叶恩蓓.新政府会计制度下科研事业单位固定资产核算与管理探析[J].中国总会计师，2019（07）：112-113.

[6] 胡文平.基于新政府会计制度下的事业单位固定资产管理的探讨[J].现代经济信息，2019（12）：294.

[7] 王律桃.新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2019（05）：172-173.

Problems and Countermeasures of  Scientific Research Funds Management in Scientific Research Institutions

CAO Xue-song

（Liaoning dry land agricultural and Forestry Research Institute， Chaoyang  Liaoning  122000）

Abstract：scientific research funds are the material basis for scientific research institutions to carry out project research. It can be said that the management level of scientific research funds directly determines the level of scientific research. From the current development of scientific research institutions in China， there are serious problems in the management of scientific research funds， such as the unreasonable management system of scientific research and the lack of understanding of scientific research funds by scientific researchers， which to a certain extent hindered the utilization of scientific research funds. This paper studies the current situation of scientific research funds management in China's scientific research institutions， and actively explores the specific strategies of funds management in future scientific research institutions.

Key words：scientific research; scientific research funds; fund management