北京市综合管廊运维监管体系研究

张建海 台启民 赵欣 肖燃

摘 要：北京市仍采用分散式的运维管理模式，随着综合管廊建设规模的不断增加，这种运营管理模式将很难承载未来大规模的综合管廊运营管理及应急保障工作。本文通过研究国内外各城市综合管廊运维监管模式，结合北京市综合管廊建设特点、发展趋势、管理层级等，提出了城市级-公司级/区域级-项目级的三级运维监管模式，能提升管理效率，节省运营成本，提高政府应急指挥效率，实现安全、高效、经济、智慧运行的目的。

关键词：北京;综合管廊;分级管理;运维体系

中图分类号：TU990.3 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）22-0106-03

0 引言

根据国务院部署，从2015年起，我国城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要同步建设综合管廊;老城区要结合项目改造，合理安排综合管廊建设，从而逐步提高城市道路配建综合管廊的比例，全面推动综合管廊建设[1]。结合国家的要求，北京市也迎来地下综合管廊密集建设期。到2020年，结合城市道路、轨道交通和城市新区建设，建成地下综合管廊150至200公里，反复开挖地面的“马路拉链”现象显著减少，管线运行可靠性和防灾抗灾能力明显提升。到2035年，地下综合管廊达到450公里左右，中心城区地下综合管廊骨干系统和重点区域综合管廊系统初步构建完成，地下综合管廊规模效应进一步显现[2-4]。随着建设工作的快速推进，北京市综合管廊正在从过去分散的单个项目，向片区规模化、区域网络化发展。因此，对运维管理也提出了更高的要求。

2015年之前，北京市管廊项目较少，当时几个管廊项目所属的公司，都仅有单个管廊项目，且没有继续建设管廊的需求，因此都未建立完整的管廊运维管理体系，按照单个项目进行分散式独立管理。

这种单个项目分散式管理的模式一直延续至今，即单个综合管廊项目对应单独的监控中心，对公司没有统一运维监管平台，对政府没有统一应急监管系统。各综合管廊项目由各自的公司组建独立的运维项目部负责运行维护，并根据主管部门的要求，由运维项目组定期上报运维情况。随着近些年管廊规模的扩大，这种管理模式导致了主管部门、管廊公司、管线单位在实际运维管理过程中，权利义务不明确、界面不清晰、工作衔接不顺畅等诸多问题。

1 国内外综合管廊运维监管现状

综合管廊的运维管理是综合管廊工程的重中之重，各个国家及地区均从多方面对综合管廊运维管理进行研究[5-11]。

捷克布拉格、台北、厦门、六盘水综合管廊均为总分的二级管理模式。其中捷克布拉格综合管廊由中心区监控中心承担城市级、公司级和项目级管理职能，西部区和东部区监控中心承担项目级管理职能;台北市综合管廊由基隆河监控站承担城市级、公司级运维管理职能，由其余四处监控中心承担项目级管理职能;厦门综合管廊在厦门市政管廊投资管理有限公司设置监控中心承担城市级及公司级管理职能，随着项目建设片区级监控中心承担项目级管理职能。六盘水综合管廊将原钟山宾馆改造为监控中心承担城市级和公司级管理职能，另设有三个分控中心承担项目级管理职能。长沙市综合管廊由高铁新城总监控中心承担城市级和公司级管理职能，另设三座分控中心承担项目级管理职能。

综上，目前多数城市综合管廊采用两级管理模式，即城市总控中心-分控中心两级管理。其总控中心层级由管廊公司负责，分控中心层级由各运维项目部负责。其特点是城市较小，综合管廊规模不大，且全市只有一家综合管廊公司。

2 北京市综合管廊特点

北京市属于特大城市，相较于目前综合管廊建設管理较为成熟的城市具有不同的特点，主要体现在：

（1）建设运营主体多且情况各异。北京市目前有京投、北投、新航城、公联等十多家综合管廊建设运营主体。有的建设主体建设和运维的管廊里程较多，且覆盖了多个行政区域，例如京投管廊公司。有的建设主体建设和运维的管廊里程多，但都位于同一个区域，例如北京市新航城开发建设有限公司。

（2）建设形式多样，有结合轨道交通建设的综合管廊，如王府井综合管廊、东坝中路综合管廊;有结合道路建设的综合管廊，如广渠路综合管廊、永兴河北路综合管廊;有结合高速公里建设的综合管廊，如新机场高速综合管廊。

基于以上特点可以发现，北京市作为特大城市，其综合管廊的运维管理较一般城市更加复杂。若同样建立总控中心-分控中心两级集中监管模式，将面临总控中心层级管理主体混乱、更加无法协调的局面。因此，北京市需要在各地两级集中监管的基础上，增加更高的跨公司、跨区域的管理层级，构建城市级-公司/区域级-项目级三级运维监管体系。

3 三级运维监管模式

3.1 组织架构

城市级-公司/区域级-项目级三级运维监管体系总体架构如图1所示。

如图1所示，形成北京市城市管理委员会-各管廊公司-各管廊公司运维项目部三级管理、各管廊公司-各管廊公司运维项目部-管廊现场设备三级控制的管理模式。

三级管理：北京市城市管理委员会作为行政主管部门，统筹全市综合管廊的管理。各管廊公司与北京市城市管理委员会对接，将本公司管辖的综合管廊运维管理数据按要求上报，并执行北京市城市管理委员会下达的要求。管廊公司运维项目部与其所属管廊公司对接，将本项目管辖的综合管廊运维管理数据按管廊公司要求及时上报，并执行管廊公司下达的要求。

三级控制：管廊公司拥有所属管廊内各设备的控制权，能够远程直接控制现地设备，以安全监控为主，设备控制为辅。管廊公司运维项目部负责日常对所负责管廊内的各类设备进行控制，确保管廊日常安全运行。管廊现场设备由工作人员根据现场需要在管廊内设备控制箱处进行控制。

3.2 职能定位

3.2.1 城市级管理职能

（1）运营监管。城市级管理部门监督考核全市综合管廊运营工作。监督考察对象为各大管廊运营公司或区域管廊主管单位，监督考核内容包括综合管廊的建设规模与分布情况，综合管廊在安全运行、节能降耗、应急事件响应与处置、管线入廊、收费盈利方面的总体情况，以及综合管廊所产生的直接、间接的经济、社会效益及影响等。

（2）应急指挥。城市级统筹全市综合管廊的安全与应急管理工作，对重要区段的安全隐患和重大事件进行监控管理;当重大突发事件或特别重大突发事件（根据《北京市突发事件总体应急预案（2016年修订）》）预警或发生时，对事件的处置、相关资源的调配、与相关单位的协同作业进行统一指挥、调度与协调。

（3）大数据分析与应用。对全市综合管廊及其关联行业与领域的关键数据进行融合与挖掘，为应急指挥和安全监管提供支持，为关联性行业及产业进行交叉分析提供详实数据，为城市管理系统的领导决策提供辅助。

3.2.2 公司/区域级管理部门职能

（1）重点监控。通过三维可视化平台对全公司/区域范围内的综合管廊运行的总体及重点情况进行展示，主要内容包括：全公司/区域范围内的综合管廊规模与分布，管线入廊分布，即时运行能耗、入廊活动、故障跟踪，重要区段的安全隐患及重大事件的监控数据等。

（2）运维监管。对全公司/区域范围内的各综合管廊项目的运维管理工作进行监督与考核，主要包括：核准各项目单位上报的运维相关管理规定、工作计划、工作总结等，根据各项目单位的运行能耗、故障事故、人力投入、采购外委等情况综合评定其运维绩效，检查督导各项目单位的运维管理工作等。

（3）安全监管。对全公司/区域范围内的各综合管廊项目的安全管理工作进行监督与考核，主要包括：核准各项目单位上报的安全体系相关文件与应急管理计划，检查、评定、督导各项目单位的安全管理工作，对重大危险源及安全隐患进行动态跟踪与重点监控。

（4）應急管理。建立应急管理组织体系;对全公司/区域范围内的各综合管廊项目的应急准备措施进行检查、评定、督导，对各项目的应急响应情况进行考核;重大突发事件发生时，统筹指挥应急响应，集中调用全公司/区域范围内可以用的资源优先应对应急事件;对应急事件进行全过程记录;实施应急后期处理;抢险救援结束后，对事件信息完整、真实地发布等;建立健全应急保障体系。

（5）资产管理。对全公司/区域范围内的各综合管廊项目资产的登记、采购、转固、盘点、报废等活动进行管理。

（6）营运管理。与入廊管线单位谈判、签订入廊合同或协议，收取入廊费与日常维护费，通过可视化方式为入廊管线单位提供收费查询与测算服务;利用综合管廊数据库为相关单位提供有偿咨询服务;利用保险分散管廊运行故障及事故;利用新工艺、新材料、新技术延长管廊设施设备使用寿命等。

（7）信息数据管理。通过对采集、接收到的全公司/区域综合管廊的运维数据进行分析，形成对运行维护资源优化配置、应急响应资料优先调用、运营管理方案改进完善的建设性意见。

3.2.3 项目级管理部门职能

（1）综合监控。对综合管廊监控与报警系统采集的数据和报警信息、入廊管线的专业管线监控系统的通信数据进行集中监视与显示;在应急事件中，综合管廊环境与设备监控系统、火灾自动报警系统等附属设施子系统进行跨系统联动综合处置。

（2）维护管理。依据管廊运营单位的管理规定，制定具有针对性的管理与作业规程;对综合管廊的日常巡检、保养、维修、清洁等工作进行周期计划制定、任务派发、执行监管、成效核查、流程审批、信息记录、定期总结、方案优化等;保障人员入廊作业时的的环境安全等。

（3）入廊管理。制定具有针对性的入廊管理与作业规程;对进入或使用本项目范围内综合管廊的活动进行许可管理;统筹安排进入或使用本项目范围内综合管廊的活动，做好入廊前的技术对接及其他准备工作;对进入或使用本项目范围内综合管廊的活动及其人员进行严格监督与管控。

（4）安全管理。建立安全生产组织体系与安全管理制度体系;加强安全生产管理、健全安全生产责任制度、完善安全生产条件，保证综合管廊安全管理的全面性及预控措施的有效性;落实安全投入制度、安全培训制度、安全检查制度、安全技术保障制度，按规定编制安全相关年度预算，实施安全培训、检查、评估及预警;对危险源进行辨识、标记与动态监控。

（5）应急管理。依据《应急管理计划》，实施应急培训与演练，做好应急储备;应急事件发生时，根据应急预案进行应急响应，包括设备连锁、信息通报、疏散撤离、抢险救灾、多部门协同联动等;对应急处置的全过程进行记录。

（6）物料管理。制定具有针对性的物料管理与作业规程：对综合管廊备件、耗材等进行预算与计划编制、招采、入库、仓储、领用、维保、更换、流程审批、信息记录、定期总结、方案优化等;对物料进行编码及全过程信息记录，利用综合管廊信息模型系统，完善综合管廊设施设备的全生命周期管理;及时更新物料信息;及时调整或优化物料的计划、招采、仓储、领用等活动。

（7）信息数据管理。制定具有针对性的数据存储与备份策略、文件归档管理规定等;对运行维护的各项数据及文件进行存储、备份、归档;形成综合监控、维护管理、入廊管理、安全与应急管理、物料管理知识集;预测管廊设施设备潜在故障或危险，及时发送预警、通知及相关流程、文件至对应人员;通过对管廊设施设备能耗、故障率的分析，对管理流程、作业标准、应急预案、维护计划、采购计划提出优化方案。

4 结语

成熟健全的运维管理模式都是通过分级模式进行管理的，尤其是未来综合管廊大规模投入运营后。基于北京市综合管廊目前的建设现状和发展趋势，结合北京市城市管理委员会-各综合管廊公司/各区城市管理委员会-各综合管廊项目的管理层级，有必要建立城市-公司/区域-项目三级运维监管体系。

参考文献

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