冷链标准制定的反思与建议

吴砚峰，谷玉红，尚书山

摘 要：冷链产品的团体标准制定是为了促进冷链产品行业企业的发展水平，对于参与标准制定的企业也将带来巨大的利益。本文首先介绍了“三文鱼团体标准”争议产生的原因;然后以此为例分析我国冷链标准制定存在的问题;最后，提出冷链标准制定的建议。

关键词：冷链;产品标准;团体标准;冷链企业

根据中物联冷链委的不完全统计，2018上半年我国冷库需求超过150万平米，同比增长14.9%;上半年冷库可出租面积超过330万平米，同比增长12.1%;新建冷库超过240万吨。由此推断，我国冷链产品的增加导致了冷库需求的增长。但是，随着冷链行业的发展，冷链产品标准制定滞后是不争的事实;即使制定了标准，社会上认可度又不高，《生食三文鱼》团体标准正是在此背景下出台的。

1“三文鱼团体标准”事件缘由

《生食三文鱼》标准中将“虹鳟鱼归入三文鱼”引起轩然大波、争议不断。事情还要追溯到2018年8月10日，中国水产流通与加工协会牵头、联合协会成员单位青海民泽龙羊峡生态水殖有限公司、青海凯特威德生态渔业有限公司、上海荷裕冷冻食品有限公司等13家单位共同起草的正式公布，该标准明确将虹鳟鱼归入三文鱼，并推荐生吃。中国水产流通與加工协会在同一天成立了三文鱼分会，由青海民泽龙羊峡生态水殖有限公司董事长担任首届分会会长。随后的2018年8月22日，新闻曝光参与《生食三文鱼》团体标准制定的上海荷裕冷冻食品有限公司将虹鳟作为大西洋鲑卖。8月23日，上海市奉贤区市场监督管理局收到消费者投诉;9月3日，新闻记者联系上海奉贤市场监管局咨询调查进展，工作人员表示，投诉结没有定论，建议记者联系上海食品药品投诉举报热线进行投诉;9月7日，人民日报发表评论《避免团体标准成为团体利益的“工具”》;同日，有律师先后向国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会办公室举报，就《生食三文鱼》团体标准违反新修订的《中华人民共和国标准化法》中制定标准应当有利于增强产品的安全性、禁止利用标准排除限制市场竞争的行为、制定团体标准应当遵循开放透明公平原则等规定。9月22日《北京日报》报道称，由于《生食三文鱼》团体标准引起争议，农业农村部渔业局、国家标准委、中国水产流通与加工协会等有关各方，预计在9月底前专门对这一标准进行讨论与论证。9月26日，有记者询问 “三文鱼”事件的调查结果，则被告知，案情复杂，事件还在调查中，没有定论; 同日，有记者联系中消协询问团体标准事宜，则被告知关于《生食三文鱼》团体标准的相关问题，可以咨询上海消保委，原因是“上海消保委最先提出的这个问题”。 10月10日，有律师有采访时表示，希望政府主管机关能够依法查处，避免因该团体标准给公众食品安全带来隐患。 2018年10月12日，记者联系上海消保委，并询问虹鳟事件结果，上海消保委则表示，要将记者反映的问题向有关部门反映，但表示“至于市场上该怎么做，我们不是执法部门，对市场执法不是我们的职能。”然后，事件持续发酵，但标准起草方三缄其口。其间，人民日报、南方日报、澎湃新闻、新华网等多家媒体进行了报道。事情发生了几个多月了，记者向有关部门打了90多个电话，持续追踪，得到的回复是“正在追踪”、 “正在调查”、“正在调查研究”、 “正在研究”，除此之外，并没有得到正面回应。但是，不管事情发展如何，却在一定程度上暴露了我国冷链产品标准制定的混乱局面。要想推动我国冷链行业的发展，科学合理的制定冷链产品标准当前急需要解决的问题。

2冷链标准制定存在的问题与反思

由于冷链标准制定可以给使用标准的企业带来红利，会提高企业冷链产品的兼容性和产品操作性;而且标准还能推动企业创新和提高企业生产力。因此，众多冷链企业渴望参与标准的制定，以便掌控整个行业的发展。下面以“三文鱼团体标准”争议事件为例，分析我国冷链标准制定存在的问题。

2.1标准出台时间仓促，不合常规，导致标准出台后纷争不断

根据《生食三文鱼》团体标准编制的说明，仔细梳理该标准的出台过程，就会发现标准出台很草率。2018 年7 月1 日，标准起草小组开始编制标准并收集了国内外相关资料;7 月19 日在上海召开讨论会对标准进行分析;8 月 1 日组织专家进行了函审的工作，修改完成了 《生食三文鱼》标准、编制说明、审定意见等报批材料并上交;8月6日进行公示，8月9日公示结束，只有短短的3天，没有达到公示15天的要求;8月10日就开大会发布标准;前后不到60天，一项影响深远的标准就出台了;而一般要求一项标准的出台编制时间就要6个月为宜。根据《生食三文鱼》标准的时间轴可以发现，公示没有结束，没有等待社会的反馈意见就已经着手准备了发布大会，并且有300多位代会参会，10多家媒体参会。不得不使消费者质疑该标准出台的草率程度，也是引起纷争不断的重要原因。

2.2行业协会监管不严、自律性不高，导致标准出台后社会影响恶劣

根据中国水产流通与加工协会官网介绍，协会是由企事业单位和个体工商户自愿组成的全国性非营利性社团组织;其分布在全国各地会员500多家。会员单位要交纳会员费;并且把组织企业制定标准成为其收入来源之一。中国水产流通与加工协会下设21个专业委员会，其中三文鱼分会于2018年8月10日成立，分会长正是《生食三文鱼》团体标准起草排名第一的企业有青海民泽龙羊峡生态水殖有限公司董事长。根据《中国水产流通与加工协会团体标准制定、管理办法》附则之规定，标准的主要起草单位3万元;其他起草单位1万元。《生食三文鱼》团体标准出台是协会与会员企业联合起草的，使标准完全由生产商制定，并没有专业学会或专家等相关方参与起草，使标准成为企业赚取利益的工具，从而引起消费者极大不满。行业协会自为会员单位服务无可厚非，但却不能无视消费者利益，滥用标准制定权力。《生食三文鱼》团体标准出台后，社会上对行业协会、企业和政府主管部门质疑不断，最重要的原因之一，就是原本具有监管职责的行业协会，反而助推了“三文鱼”事件的升级。

中国水产流通与加工协会至少在以下几个方面没有起到监管的责任。一是《生食三文鱼》团体标准出台单位构成，明显也违反了自已制定的《中国水产流通与加工协会团体标准管理办法》之第三章内容“标准起草单位至少包括5个企业、2个科研院所”的规定。二是公示时间过短，只有3天时间，这也与至少15天的公示规定亦不相符;而且也是该协会屡次发生。如2018年6月7日，协会鲶鱼产业分会提出公示的《冻调味斑点叉尾鮰加工技术规范》、《冻调味斑点叉尾鮰鱼片加工技术规范》、《冻调味斑点叉尾鮰鱼片》和《冻巴沙鱼片》4项标准，其公示截止日期仅仅到6月9日，也只有3天时间。可以说，行业协会没有起到监管的作用，加上自律性不够，导致了《生食三文鱼》标准出台后，造成了极大的社会影响。

2.3缺少科研院所的参与，误导消费者，是引起争议的重要原因

团体标准制定的目的是为了促进相关行业、团体和企业提升产品质量，提升行业市场发展水平的。但是，《生食三文鱼》团体标准出台却导致了相反的效果。虽然标准也对寄生虫进行了严格规定，对产品标签作出了明确要求，但是张冠李戴的归类方式，从源头就可能导致更多企业以此标准作为依据，为虹鳟等安上“三文鱼”标签更是混淆是非。这样的结果正是因为没有科研院所的参与，使《生食三文鱼》标准中的定义没有进行科学性和严谨性审查，导致标准出台将“虹鳟”归为三文鱼的范畴，误导消费者将淡水鱼和深海鱼类混为一谈;更可能误导消费者认为“三文鱼”就是虹鳟等，产生知识性错误，毕竟多数普通消费者并不会区分两者区别。更危险的是推荐生吃虹鳟，严重影响消费者的食品安全，存在严重的食品安全隐患。标准推荐生吃，不仅是对大众的严重误导，而且与2018年1月1日起正式实施的《中国人民共和国标准化法》之第二十二条第一款中的规定相违背，即“制定标准要增强产品的安全性”;但《生食三文鱼》团体标准指虹鳟为三文鱼并推荐生吃，增大了淡水虹鳟体内的寄生虫易感染人体的危险。另外，《生食三文鱼》团体标准还涉嫌《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为中的“经营者达成垄断协议”。影响远不止这些，有些企业已经根据《生食三文鱼》团体标准进行企业生产行为。以上种种，也是引起纷争的重要原因。

3对我国冷链产品标准制定的建议

有证据表明，标准在支持经济增长、提高生产力和创新的渠道方面发揮着至关重要的作用。企业使用标准不但可以提高产品质量和流程效率，还能优化供应链的。可以说，谁制定标准，谁就掌握了行业话语权。因此，建议我国冷链标准制定要做到以下几点。

3.1广泛征求意见，提升我国冷链产品标准制定的透明度

不管是律师举报，还是记者采访，涉及到众多主管部门，如标准起草的当事方中国水产流通与加工协会委;主管部门农业农村部渔业渔政管理局、国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会、国家卫生健康委员会;企业主管部门上海市奉贤区市场监督管理局、上海市消费者权益保护委员会，以及中国消费者协会等多部门和协会。但是，没有任何部门给出明确的答案，多数由上一级部门推到下级组织。由此可见，标准的关联方虽然多，但是标准并没有明确的主管的部门进行负责。这也是标准出台没有进行广泛而深入征求意见的结果导致的。

标准制定是一件极为严肃的事情，让企业参与标准制定也并无不妥，相反早已是国际惯例，而且符合标准制定市场化方向。但是，市场化并不意味可以随意化，也不意味主管部门彻底不管。再参照《中国物流与采购联合会团体标准制修订管理办法》第三章之第七条规定“联合会团体标准制修订流程为：预研阶段、立项阶段、编制阶段、征求意见阶段、审查发布阶段、出版和实施阶段”。另外，根据《团体标准制修订工作流程图及要求》之二，其制定周期有详细的要求，如“征求意见阶段宜在6个月内完成;审查阶段宜在4个月内完成”。由此可见，征求意见在标准制定中的重要性。 因此，广泛征求意见，按要求公示，按程序制定标准，才能够提升我国冷链产品制标准制定的透明度。

3.2学习发达国家标准制定经验，融入专业学会和专业人士，提高标准制定的科学性和独立性

引导科研院所参与积极性冷链产品标准的制定，这是因为标准制定是一项复杂的工作，实务工作经验、作业规范、操作流程固然很重要，但是标准的制定也是一项讲究科学性、严谨性、逻辑性、严肃性的工作。参与标准制定的人员要符合这些要求，而科研院所的科研工作者正是具备这些品质的专业人才。即使在美国也是如此，美国的标准制定的出发点是保护消费者安全和健康。政府在标准制定过程中总体上是弱势的，制定标准占据主导地位是民间机构的行业协会和专业学会的。美国的标准团体有400多个，多数是行业协会和专业学会的。由此可见，专业学会、行业协会在美国标准制定过程中发挥主导作用非常明显。当然，各级政府部门也会在各自领域的制定标准，但并不是主要参与者 。因此，标准的草案提出者基本上都是各企业和专业人士，在制修订标准的过程中，各个企业、专业人士以及消费者代表都会本着自身利益群体去积极参与，相关独立性比较强，每一方都努力把自己代表的利益反映到标准中去，这样的过程确保了协商一致，其结果既不会出现严重损害某团体利益的问题，同时也推动行业的发展 。在我国，不管是《中华人民共和国标准化法》，还是《团体标准管理规定（试行）》都没有明确专业学会和行业专家参与标准制定过程中。因此，冷链产品标准制定中，鼓励或者强制要求专业学会和行业专家参加标准的制定，不但可以提高标准制定的科学性，还能提高标准的信可度，从而更好地推动行业发展。

3.3借鉴国外成熟方法，规范冷链企业行为

《生食三文鱼》标准起草单位除了中国水产流通与加工协会之外，还有13家企业，即青海民泽龙羊峡生态水殖有限公司、青海凯特威德生态渔业有限公司、上海荷裕冷冻食品有限公司、上海费澳德食品有限公司、上海盒成食品有限公司、甘肃文祥生态渔业股份有限公司、大连瑞驰企业集团有限公司、本溪艾格莫林实业有限公司、山东东方海洋科技股份有限公司、爱乐水产 （青岛）有限公司、北京北欧玛生物科技有限公司、十堰格瑞农业科技有限公司、重庆市城口县任河水产养殖有限公司。这些企业多数都是水产生产企业，也即企业自身出台标准规范自身行为是不可能的。何况青海民泽龙羊峡生态水殖有限公司董事长更是三文鱼分会的会长。

目前，全球市场的养殖三文鱼基本都由挪威、智利、加拿大、澳大利亚、苏格兰、法罗群岛以上六个国家或地区供应。按照《生食三文鱼》团体标准的规定，要求每批产品应进行出厂检验，但涉及寄生虫的检验项目仅为感官。再看挪威三文鱼检验为例，其要求每一批次三文鱼在出口之前，兽医官都会对三文鱼加工厂进行抽检，其项目包括三文鱼是否有病、细菌是否超标、三文鱼是否有寄生虫，这些检验项目都在检查的范围之内，检查合格的才会被允许出口，并且每批次三文鱼都会附上一张由当地兽医官签字卫生检验证书。对比之下，若是按挪威的做法，即使把虹鳟鱼归为三文鱼，消费者就不会不相信生产厂商，也不用再担心寄生虫的问题。因此，借鉴国外冷链企业成熟的检验方法，融入我国标准制定中去，才能更好地规范我国冷链产品生产企业的行为，才能推动冷链行业的发展。

3.4丰富我国冷链产品标准的起草单位来源、提高标准的科学性和普适性

根据中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会和全国物流标准化技术委员会冷链物流分技术委员会2018年9月正式发布的《中国冷链物流标准目录手册（2018版）》来看，只有《CB 3040：冷藏库舱口盖》、《JB/T9061：组合冷库》、《JB/T 4783：低温液体汽车罐车》、《QC/T 449：保温车、冷藏车技术条件及试验方法》 《QC/T 23：鲜奶运输车辆》、《SB/T 10828：豆制品良好流通规范》等6项标准是企业起草的，其余的皆有行業学术单位、科研院所参与或牵头制定的。《中国冷链物流标准目录手册（2018版）》收集了截止2018年9月1日前我国已颁布的现行冷链物流国家标准、行业标准和地方标准共计 230余项，可以看出仅由企业起草的标准仅仅占比2.6%。另外，根据中国物流与采购联合会的《团体标准工作组管理办法》第三条标准工作组委员组成中也规定了“标准工作组由委员组成，委员应为单数并不应少于15人;委员中应至少包括一名标准编写专家;委员应具有一定的专业知识，并能够确保参加团体标准的相关工作。”诸如之类的措施，都是为了提高我国冷链产品标准制定的科学性和应用的普适性。因此，丰富冷链产品标准制定的单位来源也是冷链产品标准制定过程中必须要做的工作，才是保证冷链产品标准科学性的重要保证。

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1.中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会，全国物流标准化技术委员会冷链物流分技术委员会.中国冷链物流标准目录手册[Z].中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会，全国物流标准化技术委员会冷链物流分技术委员会2018.

2.吴砚峰.农产品冷链物流标准化研究[J].物流技术，2015（4）.

3.吴砚峰.中国-东盟自由贸易区物流标准体系建设研究[J].物流技术，2013（5）.

4.吴砚峰.规范物流标准，提升CAFTA物流水平[J].对外经贸实务，2012（1）.

5.国家标准化管理委员会.标准化事业发展“十二五”规划 [EB/OL].http：//www.110.com/fagui/law_389917.html

基金项目：本文系2017年度广西中青年教师基础能力提升项目“‘一带一路背景下广西农产品冷链物流网络布局研究”（项目编号：2017KY0968）和“广西生鲜农产品冷链物流技术标准研究-以广西农产品冷链物流龙头企业为个案”（项目编号：2017KY0969）的阶段性研究成果。

【作者简介】吴砚峰（1976-）男，湖北随州人，广西职业技术学院管理学院副院长、物流专业带头人、教授、高级工程师，研究方向：农产品物流、物流标准化;谷玉红（1979-），男，湖南宜章人，硕士研究生，广西职业技术学院物流专业教师，讲师、会计师，研究方向：冷链物流;尚书山（1983-），男，湖北襄阳人，广西职业技术学院管理学院物流专业讲师、经济师，研究方向：现代物流运输与配送。