秦安县水资源管理现状及对策

贠顺香

甘肃省秦安县水务局，甘肃 秦安 741600

秦安县位于甘肃东南部，全年降水较少，水资源缺乏，是甘肃省干旱县之一。但就人口基数来说，秦安县人口基数较大，人口超过60万，人口密度大。就甘肃省来说，属于人口大县。使得人均水资源还是比较匮乏。随着近几年社会经济的发展，秦安县的经济发展整体呈现上升趋势，以农业发展为重点发展模式，需要大量的水资源作为支撑。

一、秦安县水资源概况

秦安县地处甘肃省东南部，位于天水市北部，属陇中黄土高原西部梁峁沟壑区，山多川少，山峦起伏，沟壑交错，是全省18个干旱县之一。县辖12个镇和5个乡，约有60多万的总人口数，农业人口就有58万人。秦安县自然条件差，全县以农业发展为主。由于地理位置和环境因素的制约，该县全年降雨稀少，干旱频发。且降水时节分布不均，夏秋季雨水量较多，春种期间雨水量较少，影响了农作物的种植和成长。旱灾冻灾等自然灾害较多，水资源又比较短缺农业、工业用水不断加大，严重制约了秦安县经济的发展。

为解决秦安县水资源短缺的现状，秦安县近几年狠抓水务建设，多措并举，紧紧围绕“引水治旱”的思路，通过多种途径，积极向各方面争取资金支持，不断推进水利建设，采取集水、蓄存、引水等多项措施，充分通过雨水蓄集、地表水利用、地下水开发，边远山区，尤其是浅山干旱区的缺水问题得到了一定的解决。2014年，为了加强水资源管理、节约和保护，秦安县实行了最严格水资源管理制度考核工作，并成立了水资源管理制度考核工作领导小组。2015年8月，引洮供水一期工程建成通水，秦安县因此受益，设计年供水量约为4876万m3，受益人口达到62万人。引洮工程的建成，秦安县全县17个镇因此而受益，老百姓用水吃水问题不仅得到了解决，全县经济发展和农业发展都会因此而进入一个发展的新阶段，全县的植被保护和生态建设也会有所推进发展，经济建设和生态建设并行的良好格局由此而开启。

此外，根据《天水市水资源开发利用与保护“十三五”规划》的通知要求，秦安县还加强了水资源论证和水资源有偿使用制度。

二、水资源管理中存在的问题

虽然通过各项措施，秦安县的水资源管理取得了一定的成绩，但是依然存在着一些问题需要解决和改进。

（一）水资源管理体制不健全

水资源管理体制的不健全是秦安县在水资源相对匮乏的现状下面对的一个难题。水资源行政分割管理不够明确，分散管理效率低下。水资源按其属性分类，可以分为地下水，地表水等，但目前的管理并没有形成地下水和地表水的联合开发和管理。再比如，工业用水，生活用水的管理也是呈现分散状态，难以聚焦。

（二）没有形成科学、合理的水资源开采规划

秦安县水资源匮乏的现状虽然得到了一定的改善，引洮工程的引进无疑是利民之举。但在具体的水资源开发中，由于城市化的发展趋势，山区人口向县城过度，县城人口急剧增长，生活用水量也不断增加，工业、农业的发展对水资源的需求也是日益增长。面对水资源的需求不断加大，如果没有形成科学、合理的水资源开采规划，就会使本来有限的水资源被不合理的开采使用，尤其是地下水的开采，盲目和过度的开采和挖掘，会使得地面坍塌、地下水漏失。

（三）市场调节作用没有发挥

随着生态保护意识的增强，人们对水资源的认识也是愈加深刻。但人们对水资源的保护意识并没有完全形成，在某种程度上水资源浪费的问题依然发生，从而制约了水资源的有效使用。秦安县市农业大县，在农业生产过程中，水资源的需求量非常大，由于土质和地理位置等客观因素的影响，水资源的浪费情况依然发生。此外，由于农民对水资源缺乏保护意识，不会科学的进行水资源的管理，大多数情况下，采用的大水漫灌，水资源的利用效率明显降低。

（四）县域内供水保障能力依然不足，地下水资源过度开发及水污染不容忽视

由于秦安县水资源相对短缺，水利基础设立又比较薄弱，水源调节工程少，受到天气气候等多重因素的影响，降雨量分布不均，全县水资源依然短缺。秦安县是农业大县，农业用水量很大，但由于客观和主体因素的制约，在水资源相对匮乏的前提下，用水效率比较低，尤其是偏远山区的用水程度低，现有的水资源存储量不足以支付当下的用量，地下水超采的问题依然比较突出，加之城镇化进程的加速、农业现代化发展的需求，都对供水提出了更高的要求，水资源供需矛盾日益显现，缺水形势日益严峻。

（五）民生工程建设任务艰巨

虽然实现了引洮工程通水，但部分偏于地区，尤其是山区的用水问题依然还为得到充分的解决，水资源的安全问题、水资源使用的用量问题和普及问题都是尚待解决的民生重点和难点。由于早期建设的一些供水积水管网设施已经老化，部分农村地区由于地势和交通等条件的限制，供水问题多发，时常出现断水停水的情况，严重影响了老百姓的日常生活。加上目前条件的制约，水质检测设备老化、陈旧，检测能力不足，水质检测的现代化、标准化需求难以达到。农村的节水灌溉工程还未实现，灌溉设备由于资金有限，很多地方还没有全部实现，田间节水措施也不健全，落实率很低，灌溉效益没有得到充分的发挥，用水的最后一公里问题仍然没有得到突破性进展。

三、水资源保护对策

（一）健全管理体制

水资源的保护，首先要在管理体制上健全。制度的健全关系到水务建设和水资源管理的方方面面。各个管理部门要加强协作，优化职能，科学管理，理顺关系，有针对性、有目的的科学管理决策，推进水资源管理体制的科学化。其次要尊重市场规律，坚持两手抓，两手都要硬的原则。

（二）完善法律法规

针对目前水资源管理现状，水资源管理中可依据的法律法规虽然较多，但依然存在一些盲点。针对一些特殊案件和事件，管理人员往往无法下手，找不到切实的针对方案。因此，在现有的法律法规基础上还需要进一步完善细化，增加针对性和特殊性，更加科学地对水资源进行管理分配。

（三）规划先行，科学管理

水资源管理是民生重点。生活用水、工业用水、农业用水等，都需要一个科学合理的规划布局。因此根据秦安县现有的水资源分布和使用情况，应该在今后的产业布局、住房布局等规划中，率先考虑水资源的使用和管理。尤其是工业用水，一定要严格要求，保证生态建设和经济发展、产业布局协同推进。其次，要注重地下水的开采和保护，要加强地下水开采和使用的审批，在科学鉴定完毕后公式使用情况。

（四）合理开发利用水资源

加快供水给水工程建设工程建设，依托引洮供水工程，进行相应的配套设施建设，推行农村接水灌溉工程，实现田间节水措施，加大水资源的利用率，加强水质检测的能力，确保水资源得到充分的利用和保护。