实施乡村振兴战略下的中等农业职业教育发展研究

李赋中，黄 晨，雷宏东，牛凯文

平凉职业技术学院，甘肃 平凉 744000

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，绘就了“三农”事业新征程的宏伟蓝图，具有划时代的里程碑意义。同时十九大报告首次提出要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。在乡村振兴的进程中，中等农业职业教育是农村各类教育中难以替代的重要教育层次，具有不可忽视的地位与作用。中等农业职业教育要调整自己的办学思路，面向三农，积极开展农业生产和管理人才的培养，并在服务“三农”的过程中积极投入乡村振兴战略，实现自身的跨越式发展。

一、乡村振兴需要中等农业职业教育

（一）发展中等农业职业教育是建设社会主义新农村的迫切需要

十九大提出要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进农业和农村现代化，必须大力培育“有文化，懂技术，会经营”的新型农民，充分发挥新型农民的主体作用。在新型农民培养过程中，中等农业职业教育是农村各类教育中难以替代的重要教育层次，具有不可忽视的地位与作用。

从社会层面上讲，中等农业职业学校曾经为基层行政、农业管理或技术推广部门培养了大批留得住、用得上的优秀人才，而且他们目前仍旧是推进农业现代化的中流砥柱。饮水思源，社会各界对农业职业教育目前的处境给予了深切的关注。

从农业发展的层面上讲，随着就业制度的改革，或者说层次的提升，中等农业学校的毕业生无缘以“公家人”的身份进入农业生产领域，为农业生产服务，已经影响到了当地农业生产和技术的推广，作为中等农业职业学校，这种隔岸观“火”的现实终究有点残酷，而且中等农业学校教育资源的闲置也是农业发展过程中的一大浪费。

从农村的现实状况来看，在农业现代化的进程中，新农村建设迫切需要强大的智力支撑，国家在新农村建设上的投入力度是空前的，基础建设、产业开发、土地流转、规模经营、新型（职业）农民培训，都在以村社为基本单元积极地推进。但是农村目前仍在加剧的空心化现象却让这一工作缺乏核心动力，老人、妇女和儿童无力挑起这样的重担。谁能让农村的青壮年劳动力安心地回到自己的家乡肩负起这一重任？中等农业教育有责任有义务担负起这一重任，为农村社会培养一大批有理想、有道德、有知识、有技能的高素质劳动者，为实现农村经济增长方式转变提供强有力的智力支持。

对于农民而言，抛妻别子出外打工，谋求生活富裕，其实从心理上是很艰难的，也引发了诸多的农村问题，老人无人照顾，妻子独守空房，孩子缺乏父爱，甚至出现了一些极端社会问题。提高农业生产的比较效益，让农村青壮年劳动力主导新农村建设，是构建和谐、富裕新农村的活力之源。这就要积极培养新型农民和职业农民，但目前各地采取的所谓的培训都只是形式上轰轰烈烈，效率并不尽如人意。从职业教育的系统性上考虑。中等农业教育怎么能作壁上观？

目前在中等农业职业学校就读的学生之所以选择农业类专业，其实反映了这些家长和孩子从骨子里对农业和农村的热爱，值得社会的广泛关注，但更要倍加呵护。要以支持三农的高度和强度来支持他们，用最好的农业职业教育来培养，促使他们成长，让他们感受到从事农业生产的光辉和荣耀，当然还有最关键的经济和社会地位，别让他们在无奈中成长。

（二）发展中等农业职业教育是提高农业生产力的有效途径

科学技术是第一生产力，人力资源是第一资源，要把人力资源转变为人力资本，离不开科技。因此，要发展现代化农业，就要充分发挥农业职业教育的优势，提高农业的科技含量。农业职业教育是调整农业产业结构、推动农业科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带，在促进农村经济发展、实现农业现代化的进程中具有奠基和先导作用。当前，加快农业现代化建设，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的优质农业，健全农业产业体系，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，提高农业综合生产能力，迫切需要大力发展中等农业职业教育。

（三）发展中等农业职业教育是促进农民增收的有效手段

由于我国农村劳动者整体素质偏低，大多沿用传统的耕作方式，没有形成规模生产效应，农业产量低，经济效益差，农民增收难，大量的富余劳动力外出务工，大多农民增收主要靠外出务工。但随着农民承包经营土地流转政策的实施，农业开始规模化生产，引进新品种、新技术，发展高效农业。提高农民的农业科技能力和实用生产技术的需要促使广大家长和学生正在改变轻农观念。把科技兴农看作农业增效、农民增收的重要途径，必将增强中等农业职业学校在经济社会发展中的地位，提高其对广大学生和农民的吸引力。

二、从发展现实看，目前的中等农业职业教育疏离于乡村振兴战略

20世纪末，农业职业学校的毕业生被彻底隔离出基层行政事业单位的录用视野，他们失去了基本的稳定的从业空间，农业职业学校也只好顺应形势，在“政策性办学，投机性发展”中找出路。在以就业为导向的办学理念驱使下，开始面向二三产业找出路。学校涉农专业“自然减员”，工业类、服务类专业争相上马，乱中求规模，变中促发展，有些学校甚至丢掉“农”字头校名，重搭炉灶。学校或合并升格、或更名，纷纷离开农业职业教育的主战场。

出现这一状况，一方面确实有社会发展的必然性。另一方面，多年来中等农业职业教育缺乏真正的职业教育的内涵和精神，在其发展过程中，一直坚守着学历教育的阵地，专业设置、人才培养与社会主义新农村建设需要不相符，办学模式缺乏灵活性，教材内容不能及时更新，专业课教师数量不足，特别是青年教师的专业技能和实践能力不强，给学校实现培养“三农”人才的目标带来了很大困难。一旦政策性支持没有了，便只能是无所适从。

三、中等农业职业学校要面向三农做好办学定位，积极投身乡村振兴战略的伟大实践中

一直以来中等农业职业教育只是单纯的学历教育，在中职学历失去优势的历史时期，要树立职业教育理念，果断地调整办学思路，强调职业教育的内涵和形式。摆脱单纯的学历限制，全身心地开发和研究农业职业教育的办学思路和方式，主动地去农村、去田间地头寻找对三农最需要的教育和服务。

因此中等农业职业教育要充分认识和解决好以下三个问题：一是重新审视过去的办学历程是不是秉承了职业教育思想；二是现在以及将来的教育和服务对象是什么；三是积极调整教育形式和内涵，以适应乡村振兴战略伟大实践的要求。

应该认识到在乡村振兴战略大背景下，教育对象应该面向农业经营主体，谁在农业一线谁就是教育和服务对象，这应该是最实质性的思考，也是最现实的判断。很显然中等农业职业学校的教育和服务对象就是新型农民——新农村建设的主体。确定了教育和服务对象，就该考虑合理的教育形式和内涵，这该由农民自身的特点来决定。系统的学历教育没有了现实需要和基础，农业现代化对职业农民的素质要求就是中等农业职业教育的努力方向，新农村建设的全部内容就是教育教学的基本内涵。教室不能单单地摆在学校，课堂有必要设在田间，农业生产一线就是生产实习基地，新农村建设就是农业职业教育的系统工程。只要有这样的责任和担当，投入到乡村振兴的伟大实践中，中等农业职业教育才算是找准了位，定好了局。

四、政府要支持中等农业职业教育，更要给中等农业职业教育赋予推进乡村振兴战略的责任

从各地社会经济的发展现实来看，越是发达的地区职业教育办得越有职业内涵，职业教育也与当地经济联系越紧密，这应该是一个互促共赢的过程，也是一种健康的发展状态。当地职业教育与经济建设联系越紧密，越有利于就业属地化，越有利于培养和汇聚当地的人力资源，更有利于培植当地的经济基础。但如何实现这种互促发展形势，除了职业教育自身为了生存和发展积极拼搏外，政府的职能也要积极地发挥。

因此，在乡村振兴的伟大实践中，作为地方政府，一是要支持中等农业职业教育的发展，加强并推进学校的建设步伐，在基础能力和师资队伍建设上给予强有力地支持和保障。目前各中等农业职业学校办学经费匮缺，投入不足，基础条件普遍薄弱，办学条件无法满足现有的教学改革及提高人才培养质量的要求。实习实训基地建设大大滞后于现代化农业的发展，教师学习培训机会少，“双师型”教师缺乏，严重影响了中等农业职业教育的吸引力和竞争力，进而形成恶性循环，造成培养农业技能人才的数量、结构、质量等与现代农业和新农村建设要求相差甚远。二是要重视中等农业职业教育的发展方向，要着眼农业现代化建设需求，引导和规范学校的办学形式和内涵，不能把职业教育办成应试教育（已经有这样的趋势）；三是要加强对学校的考核评价，引导学校办学方向的健康发展。在考核评价的过程中要看学校在乡村振兴战略中的参与度，学校教师有多少活跃在农业科研或生产一线，毕业生有多少在新农村建设中发挥作用。这应该成为硬指标，也应该成为政府扶植中等农业职业教育的基点。四是政府要给中等农业职业学校压担子、给任务、配角色，在完成相应的学生培养职能的同时，更重要的是要赋予其必须的社会责任和义务，推进学校发展与三农发展相融合，促使学校在乡村振兴战略中做出实质性的贡献，积极推进农业现代化。