蒲城县现代渔业发展现状分析与对策

张英旗 贠 蕊

蒲城县位于陕西省关中平原东部，为渭河平原向黄土高原过度地带，总面积1584平方公里。气候属暖温带大陆型季风性半干旱气候区。境内有北洛河、大峪河、白水河、卤阳湖等天然水域，宜渔荒滩面积20000亩，为发展水产养殖业提供了良好的自然资源。现代渔业具有丰富的内涵，就是用现代物质条件武装渔业、用现代科学技术改造渔业、用现代产业体系提升渔业、用现代发展理念引领渔业、用培养新型渔民发展渔业，是渔业增长方式的根本转变。“十二五”以来，蒲城县现代渔业取得了长足发展，成绩显著。

1.发展现状

1.1 渔业综合实力显著增强。截至2016年底，全县水产养殖面积达到3200余亩，水库养殖面积2000亩，湖泊水面1800余亩，水产品产量达到600余吨，年产热带观赏鱼3万尾。全县渔业总产值1800余万元。

1.2 产业结构不断优化。渔业产业结构调整出现可喜变化，二、三产业较快发展，休闲垂钓渔业点8个，品种结构优化取得显著效果，名优特品种比例不断上升，渔业产值在农业总产值的比重保持稳定。

1.3 优势区域布局逐渐显现。大峪河水库、团结水库大水面增养殖发展较快，晋王滩渔业基地产量逐年增加。热带观赏鱼形成特色。

1.4 渔业产业经营主体组织化程度得到提高。目前全县有信义渔场、三平农林牧发展公司、大峪河水库发展公司等渔业龙头企业3家，晋王洛北渔业合作社、伏龙渔业合作社等渔业合作组织2个，渔药生产企业1家，涉及生产、销售、渔药等环节。

1.5 编制了《蒲城县现代渔业规划》，规划建设三个现代渔业无公害养殖示范园区，卤阳湖休闲餐饮观光现代渔业示范园区，8个休闲渔业示范点，3个水库渔业示范园区及阿坡村观赏渔业示范园区，带动全县渔业再上一个新台阶。

1.6 水产品质量安全监管工作扎实推进，加强水产品产地质量监管，实行严格的水产品市场准入制度。每年组织节假日专项检查和专项整治活动10余次，出动渔政执法人员200多人次，检查养殖场、水产品超市、农贸市场、水产品经营户200个，抽检水产品200批次，在农业农村部和陕西省水产研究所组织的多次产地水产品药残抽检中，合格率均达到了100%。全面推行养殖生产日志、用药记录制、养殖休药期等制度，完整记载苗种、渔药、饲料、肥料等投入品的使用情况和其他饲养管理情况。

2. 存在的问题

2.1 产业结构不合理。二、三产业比例太低，全县没有一家加工企业和鱼饲料生产企业，休闲渔业尚处在垂钓等低端阶段，渔业产业化程度还不高。

2.2 相关及辅助产业发展滞后。一是苗种生产不足，苗种自给率低；二是水产品加工量低；三是渔药、饲料是空白；四是销售体系落后。

2.3 渔业基础设施依旧薄弱。池塘老化淤积严重，池塘标准化改造长期滞后，历史欠账太多，个别地区水电路还不能做到“三通”，严重制约渔业发展。

2.4 渔业生产进入高成本、高风险阶段。近年来随着燃料价格、人工费用，特别是饲料成本的快速上涨，鱼价低迷，渔业生产效益有所下降，农民养殖积极性不高。再加上旱灾、病害等灾害频发，渔业生产风险明显加大。

2.5 投入不足。一是财政投入不足；二是产业融资困难。

3.对策

中央农村工作会议和渔业工作会议提出要把建设现代渔业作为今后一个时期，建设社会主义新农（渔）村的首要任务和重要基础。发展现代渔业，对促进渔业和渔村经济发展，实现渔民持续增收，实现渔业可持续发展，对渔业率先在大农业中实现现代化具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。发展蒲城现代渔业应重点在以下几个方面努力。

3.1 推进渔业增长方式转变 。“十二五”时期，按照从资源依赖型向科技支撑型、数量扩张型向质量效益型、小农经济型向集约化经营型转变的整体思路，加快蒲城县渔业增长方式的转变。重点开展池塘标准化改造、水库湖泊增殖放流行动、渔业科技年活动、疾病灾害预防控制行动、无公害水产品申报等生态健康安全养殖行动。同时，探索和推进水产品精深加工、鲜活水产品快速流通等环节。到“十三五”期末，使蒲城县渔业形成产供销一条龙、渔工贸一体化的现代渔业产业化格局，达到降低生产和营运成本，提高经济、生态和社会效益，实现可持续发展的目标。

3.2 加快推进渔业科技进步。开展大宗淡水鱼类和名特新品种引进，优化调整养殖品种结构，创造新的增长点。完善渔业技术推广服务体系建设，继续开展“渔业科技服务年”活动，推进科技入户工程，加强技术培训，促进渔业科技进步，提高科学技术对渔业的贡献率。加快养殖基地的电网改造，加快渔业机械的推广和应用，重点推进叶轮增氧机、微孔增氧技术、投饵机的推广和使用。在此基础上，进一步开展鱼塘增氧控制器、鱼儿乐智慧水产系统等智能化装备的应用。大力推进渔业的信息化网络建设，构建以病害防治、供求信息为主，以互联网、微信为载体的信息服务平台，提高互联网上渔业用户的普及率。

3.3 推进池塘标准化改造。充分利用有利政策，组织谋划项目，科学规划设计，加快实施渔业基础设施建设项目，推进池塘标准化改造，全面改善渔业生产条件，提高渔业综合生产能力。

3.4 提高渔业组织化水平。完善养殖权制度，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励渔民开展养殖水面使用权的流转，培植养殖大户牵头组建多种类型的合作社或龙头企业，提高渔业产业化经营水平;到“十三五”期末，使进入合作社或企业等组织的渔民占到渔业从业人员的80%以上。

3.5 突出特色，协调发展。坚持因地制宜，突出特色，形成池塘精养与大水面放养结合，养殖和垂钓、休闲渔业结合，观赏渔业与食用鱼养殖相结合，名优品种和大宗水产品相结合的特色化布局。

3.6 完善水产品质量安全保障体系。保障水产品充足、优质、高效、安全供应是现代渔业的根本目标。构建和完善水产品质量安全保障体系仍然是“十三五”期间现代渔业发展的主要途径。大力加强水产品质量标准体系的建设，推广和提升良好渔业操作管理水平;实行水产品“五项制度”和“两项登记”，落实养殖日志和用药记录的填写;建立生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制，强化产地水产品质量安全监管，确保消费者吃上健康营养的放心水产品。

现代渔业是资本、技术、人才密集型产业。发展现代渔业既要充分发挥市场对生产要素的配置作用，又要发挥政府的作用，完善公用服务体系，双轮驱动发展现代渔业。传统渔业向现代渔业的转型，必须依靠高强度的资本投入。建立和完善以财政投入为导向，引导和激励社会多元化投入的体制机制，是现代渔业快速发展的根本保障。财政支持投入的主要方向是：加强对池塘改造以及配套设施建设的投入；加强对水产良种选育和良种推广的投入；加强对生态健康养殖以及标准化示范建设的投入；加强对江河湖泊渔业资源增殖放流和保护行动的投入；加强对渔业环境与水产品质量安全保障体系建设及其监测检测工作的投入。制定和完善相关政策，打造投融资平台，鼓励商业性银行、社会资本、集体和个人多元化投资现代渔业。要针对渔业转型的特点，制定和落实各项强渔、惠渔政策。重点是促进水面经营权流转政策、促进渔业经营主体合作政策 ，渔机补贴和养鱼直补政策，渔业互助保险和商业保险政策及促进渔业资源节约、环境友好、可持续发展政策等。

作为地方渔业管理服务部门，我们要充分发挥组织、协调、监督、服务职能，不断总结发展过程中的新特点、新模式、新技术、新经验，全面推进蒲城县现代渔业向高产、高效、优质、安全、可持续方向发展。