浅析农村实用人才战略助推乡村振兴

张晓霞，张虎天

1.甘肃省定西市安定区石泉乡人民政府，甘肃 定西 743021；

2.甘肃省定西市安定区农业农村局，甘肃 定西 743000

农村实用人才是指主要在农村从事生产经营，具有一定的专业知识或生产经营技能，且示范带动作用明显，并得到周边群众普遍认可的乡村劳动者。在当前和今后一个时期，对农村实用人才队伍建设将紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫和乡村振兴，不断加大投入，逐步建立与当前农业农村经济社会发展相适应的农村人力资源开发体系，不断完善农村实用人才发展机制，着力培育实用型、生产型、经营型和技能型人才，使农村实用人才的总量和质量同步增加，结构日趋合理、素质不断提升，运用先进科学技术和经营管理知识带头致富、带领群众致富的能力明显提高。因此，充分挖掘和培养适应新时期的农村实用人才队伍，是实现乡村振兴、助推精准扶贫精准脱贫的人才保证和智力保障。

一、着力提升农村实用人才培养水平

（一）培养开发一批新型职业农民

围绕当地特色优势产业开发和农产品精深加工、农田水利、旱作农业、节水农业、高产高效栽培、畜禽标准化养殖、优良苗木繁育、疫病防控、作物病虫害防治等农业生产领域，着力培育一批农业产业化经营人才、种养加生产能手和农业技术服务人才。

（二）培养开发一批技能带动型人才

围绕服务于农村生活、农业生产经营等技能型岗位需求，针对性地培育有技能特长的各种技能型人才，通过自己创业、技艺传授，示范、带动、引领其他农民掌握技术或进入该行业。

（三）培养开发一批社会服务型人才

围绕农业农村改革，着力培育一批在乡村文化、体育、就业、社会保障等领域，从事乡村文化创作、表演、传统手工艺术、家政服务、中介服务、乡风文明、社会治安等工作的各类实用人才。

二、创新健全农村实用人才开发机制

（一）建立培训基地

依托培训中心、农广校、农技服务中心、农机校、田间学校、实训基地等一些培训和推广服务机构创建一批农村实用人才定点培训基地，进行挂牌管理，每个培训基地要确定1-2个培训专题，不断增强基地的示范带动作用。同时，要加强农业农村实训基地建设，组织农业专家、农技人员和科普志愿者，通过实训基地示范、联户结对、巡回指导等方式对科技示范户开展农业实用技术指导与服务；通过科技示范和成果展示，引导农民掌握、运用先进实用技术，提高生产技能。

（二）充实培训力量

加强培训师资力量，选聘各类农业科技专家，建立全区农业培训专家库，专门开展对农村实用人才的产业培训和岗位培训。充分发挥科技特派员的专业特长，广泛开展多层次的培训，培养造就一批适合当地发展的“土专家”“田秀才”。鼓励各类技能人才发挥专业特长，共同参与到农村实用人才队伍建设中来。

（三）强化提升培训

科学的赴外培训计划，选派精兵力量进行再学习再深造，提高其综合素质和经营管理水平。依托农村党员干部现代远程教育网络开展各类培训，推广应用农业科技知识和实用技能，培养农村文化传播人才。

（四）搭建信息服务平台

引导广大农民群众充分利用农业农村部“三农锦囊”APP客户端、互联网等信息平台，及时了解和掌握农产品价格、农资资讯、市场动态、行业政策等信息。按照“互联网+”的发展要求，充分发挥各类互联网农业服务平台资源，鼓励各类新型农业经营主体发展特色电子商务业，注重产销衔接，实现生产导向转变。

（五）搭建文化服务平台

加强乡村综合性文化服务中心建设，切实把“乡村舞台”建设成为农村开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、致富技能培训、乡村文化人才培养的“大舞台”。

（六）搭建动态管理平台

对农村实用人才进行分类管理，建立集人员基本信息、培训登记、收入状况等信息为一体的农村实用人才数据库。对入库人员经常分析跟踪，实现动态化管理，全面准确及时反映全区农村实用人才状况，为制定管理政策和开发规划提供数据分析依据。

（七）建立健全资格认定制度

按照相关规定，制定实施方案和细则，建立职业素养、教育培训、知识水平、生产经营、生产效益为主要标准的认证管理体系，不断扩大新型职业农民证书制度在农村的覆盖面，通过各种激励措施，逐步推行农村实用人才的职业资格评价和职业技能鉴定工作。

（八）建立健全职称评审制度

按照《农村实用技术人员职称评定办法》，开展农民技能职称评定工作。对获得新型职业农民证书或取得技术职称的人员，要在项目审批、企业创建、农民专业合作社登记、家庭农场注册等方面给予政策支持，扶持其创业发展。同时要按照中央和省、市关于农村实用文化人才和社会工作人才相关评价制度规定，做好乡村文体艺术人才和社会工作人才的职称评定和职业水平评价工作。

（九）建立健全表彰奖励制度

逐步建立并推行由政府监管、业务主管部门主办、社会各界广泛参与的表彰奖励体制，设立表彰奖励项目，采取微信公众平台、网站投票等形式，开展农村实用人才奖励评选活动，对工作业绩突出、辐射带动能力强、做出重大贡献的给予一定的物质和精神奖励。

（十）鼓励创新创业

制定出台相关配套政策，鼓励开展自主创业活动，大力支持兴办科研实体和开发型经济实体，并在土地流转、项目立项、资金投入、技术支持等方面给予政策倾斜。鼓励和支持农村实用人才参与或自主创办农业产业化企业、专业合作社、家庭农场等各类经营主体，发展“一乡一业”“一村一品”，推进农业产业化进程。鼓励和支持农村实用人才创办社会化服务机构，有效解决农技推广“最后一公里”问题。鼓励和支持农村实用人才创办科技示范基地、标准示范园等，加快新技术、新品种、新农资的推广应用步伐。

（十一）拓展融资渠道

鼓励各类金融机构向种养加能手、经营能人、农村经济组织负责人提供金融扶持，切实加大对农村实用人才创新创业的资金扶助力度。充分发挥再就业、妇女小额担保、精准扶贫等财政贴息贷款的积极作用，将贷款向有一技之长、愿意创业兴业的农村实用人才倾斜，并通过创办资金互助组织等措施进一步拓宽融资渠道。积极开展各种农业政策性保险，为农村实用人才创业兴业提供风险保障。

三、充分发挥农村实用人才引领作用

（一）助推精准扶贫

在贫困村着力培养一批懂技术、会管理、能服务、爱指导和强带动的农村实用人才队伍，把农村实用人才和贫困户结成帮带对子，建立健全帮扶机制，充分发挥技能示范和致富示范带动作用，着力增强贫困家庭脱贫致富的内生动力和劳动力技能水平、就业创业能力，逐步加快脱贫致富奔小康步伐。

（二）推动产业发展

通过优惠政策、项目支持和科技帮扶等措施，引导和鼓励农村实用人才积极参与实施现代种养业发展项目，带头创办产业经营经济实体，示范和带动更多的农民在发展产业的过程中逐步成长为懂技术、会管理、善经营的复合型人才，增强本土“造血”功能，实现“培养一批能人、带动一方发展、富裕一方百姓”的人才聚集效应。

（三）发挥带动作用

结合重点县域经济人才工程和农村党建助脱贫引领工作，对于勇于创业、擅长经营、精于管理、能够带领群众致富的复合型农村实用人才，要加大培养力度，并让优秀的致富带头人进入村“两委”班子或担任“两代表一委员”，使农村实用人才和党员致富带头人既成为推动农村发展的“土专家”，又成为党建引领促脱贫的“领头雁”。

四、着力强化组织保障，助推人才队伍建设

（一）加强组织领导

要把农村实用人才队伍建设作为加快推进农村经济社会发展、深入推进精准扶贫的有效举措，列入重要议事日程，纳入整体人才建设范畴，认真研究谋划，精心安排部署，扎实有效推进。相关部门和单位要各司其职、协作配合，负责抓好新型职业农民人才队伍建设。

（二）加大经费投入

按照乡村振兴战略的总要求，不断加大对农村实用人才队伍建设的投入力度，地方财政每年要安排专项资金，确保人才培训、奖励、职称评审、项目支持及管理服务等各项工作有序开展。同时要着力拓宽融资渠道，鼓励社会资本和民间资本进入，建立健全多元投入机制，强化资金保障。

（三）营造良好环境

尊重广大农民的首创精神、注重及时总结推广优秀实用人才科技致富、带领群众致富等方面涌现出来的先进典型，通过报刊、电视、网络等多种媒体宣传报道。并全方位开展农村实用人才优惠政策宣传，在全社会努力营造关心和支持农村实用人才发展的良好氛围，引导和鼓励城乡各方面人才深入农村基层，为推进精准扶贫精准脱贫，全面建成小康社会做出积极贡献。