动物产地检疫存在的问题及改进对策

郭乃勇

（江苏省盐城市盐都区动物检疫站 224002）

近年来，我国越来越重视畜牧业生产，畜牧业得到快速发展。但由于畜牧业的快速发展提高了跨区域动物运输频率，导致动物疫病的发生和传播风险的增加，对动物自身安全及畜产品造成严重威胁。因此，加强动物产地检疫，降低疫病的发生和传播非常必要。

1 产地检疫工作存在的问题

1.1 产地检疫工作量大

产地检疫具有工作量大且难度大等问题，检疫人员不仅需要负责屠宰检疫，还需要进入基层对产地开展检疫，经常存在养殖户不主动报检，刻意逃避检疫，提高了检疫难度[1]。大量检疫工作需要大量检疫人员，但基层检疫员数量较少，只有几个人负责养殖技术指导、安全监督管理、疫病防治等工作，进而导致逃避检疫的现象时有发生。

1.2 检疫人员水平低

负责检疫的工作人员需要具备非常丰富的专业知识，并且对执法技巧也存在一定的要求，进行检疫的人员必须具有一定的素质水平。目前，产地检疫人员存在专业水平良莠不齐，工作人员检疫经验不足，专业能力不高，高素质人才人数较少，不能达到行业标准。有些地方的监督部门具有较少的专业技术人员，部门人员老化。服务不到位，执法不规范，违规执法，甚至存在不严格遵守规范及执法形象，严重损害整体工作，产生很多负面的影响[2]。

1.3 缺乏检疫意识，检疫技术低下

在检疫过程中，有些养殖户对动物检疫的重要性和相关检疫知识缺乏充足的认识，导致检疫意识较低。检疫人员对养殖户进行检疫时，很多养殖户都是抵触的心理和态度，一方面是由于检疫过程费力费时。另一方面检疫人员的态度对检疫的质量具有直接影响，很多人员具有不积极的工作态度，检疫工作的宣传力度不够，很难在乡镇进行全面检疫。

1.4 产地检疫监督力度不够，屠宰检疫不能和裁定产地检疫有效衔接

由于动物产地检疫的执法力度不够，监管不到位。动物卫生具有较广的监督面，并且有些不法商贩存在逃检并进行运输销售等现象，出栏时间不同导致检疫部门很难对动物交易的时间精准掌控、对非法运输动物的行为进行及时有效查处。监管漏洞增加了动物产地检疫的难度。对于有些定点的屠场不进行严格把关，在很大程度上放任某些定点屠场的不合法经营行为。并且由于部分检疫人员具有较差的责任心，没有对禽畜进行严格检查便对其出具检疫合格证明，这种行为严重违反了产地检疫的正规操作流程。

1.5 部门设置不到位

依据法律法规规定，卫生监督部门必须具有唯一性，即职能卫生监督部门进行相应的检疫行政许可，而其他社会组织、机构和个人没有权利进行产地检疫。目前，有些地方没有设立合理的卫生监督部门，没有清晰的职能，人力及资金投入不足，因此，没有能力独自完成检疫工作。目前我国养殖业存在很大比例的散养模式，具有较广的分布区域，具有较大的工作量，在没有充足的物力和人力情况下很难很好的展开产地检疫。

1.6 操作过程存在的问题

目前各地动物产地检疫工作操作水平高低不一，总体看来执法器械相对发达国家来说较落后和缺乏先进，执法取样不甚规范，技术操作程序不到位，判断位点不全面，判断依据存在单一性；借助养殖环境的判断能力差，没有真正做到现场检疫，导致申报制度没有全面落实，档案记录不健全，信息化工作推动缓慢，动物产地检疫工作还没有真正和动物标识可追溯制度接轨等，较大程度影响公共卫生安全的维护。

2 产地检疫的意义

（1）检疫工作属于行政许可，具有一定的法律性质，产地检疫可以有效控制疫情，把疫病的发生、传播及蔓延尽可能控制在最小范围，降低疾病对动物及其产品的威胁。

（2）可以有效提高防疫工作的积极性及主动性，把防疫和检疫工作充分结合，可以有效避免没有经检疫的动物和产品进入流通渠道，还可以防止在运输过程中发生疫病感染，加强免疫注射的管理与监督。

（3）保证畜产品质量，为了保证带病动物及产品不进入生产环节，给人们健康造成严重威胁，必须进行严格把关，按照相关严格的技术规范，做好动物食品安全卫生工作。通过产地检疫可以检验出栏的动物是否健康。为了使畜产品质量提高，保证动物食品卫生安全，必须严禁将不符合检疫规定的动物进入产品流通环节。

（4）可以提高对养殖方式的监督。进行产地检疫工作可以加强对养殖场的管理与监督工作，进行产地检疫不仅可以对动物进行及时检验，还可以查看养殖情况，查看养殖场是否存在违禁药品及投放有害饲料的情况，保证养殖场使用正规合法的养殖方法，确保动物产品的安全。

3 产地检疫的改进对策

为了促进产地检疫的完善和发展，需要严格实施生猪产地检疫，提高检疫人员专业素质，不断规范产地检疫工作，增强法律意识，加大检疫执法力度，抓好各部门监督，实现检疫工作的顺利开展。

3.1 严格实施生猪产地检疫

按照法律法规规定和检疫规程，合理布局产地检疫报检点。动物卫生监督机构要严格履行检疫程序，确保生猪检疫全覆盖。研究建立产地检疫风险评估机制，强化资料审核查验、临床健康检查等关键检疫环节。官方兽医要严格按照要求，规范填写产地检疫证明。

3.2 提高产地检疫人员配置，加强人员专业素质培训

提高检疫人员配置可以通过对兽医专业大学生及研究生进行公开招聘，提高薪资待遇，进行专业人员引进，扩充基层动物产地检疫的队伍。同时，加大对检疫人员的专业知识培训，使其充分了解并掌握与动物检疫防疫等方面相关的法律法规，从而进一步熟练工作程序及操作技术，整体有效提高检疫人员的综合素质及业务水平，成立一批业务精良、高效实干、作风正派、勤勉务实的合格的检疫队伍，从而保证产地检疫工作进展顺利。

3.3 规范产地检疫工作

严格遵守检疫申报的制度规定，加大对申报点的管理与监督，且申报工作必须严格遵守相关规定及流程进行。并且对产地检疫具体操作流程及相关要求广泛宣传，使人们充分了解检疫工作的具体流程和相关规定，并宣传相关产地检疫知识，使每个工作人员都具有申报意识。规范检疫行为，遵守检疫的规程和制度，严格按照各环节要求进行检疫，对动物分地区和分批次进行检疫，做到到点检疫和到户检疫，使检疫工作全面系统的进行，并且详细记录检疫中的信息及数据。

3.4 加强宣传教育，增强法律意识

充分使用多媒体等现代化手段进行宣传，可以通过告知书、印发宣传单、举办培训班等方法进行法律法规的宣传和普及。加大产地检疫工作宣传力度，落实货主产地检疫申报主体责任。让养殖户充分了解并掌握动物防疫法律责任，使其积极主动承担起防疫责任，自觉接受管理与监督，建立起行政许可、行政执法、监督管理的循环。

3.5 加大检疫执法力度，加强监督工作

首先，加大对私自外引动物、逃避检疫和收购并加工患有疫病动物等行为的打击和罚款力度，另外，对于没有免疫耳标和检疫证明的活禽畜不允许进行屠宰交易，对于那些没有产地检疫证明，没有免疫标识的动物禁止补检、禁止入场，对于未经免疫的应先进行免疫，进行严格把关，务必做好产地检疫工作。其次，负责检疫的人员应加强责任心，履行相应职责，树立良好的检疫执法形象。建立健全考核奖惩制度，针对每个检疫员进行定岗定责，明确其相应责任范围，并把责任认真落实到每个检疫员，将检疫员的工资待遇和工作考核结果挂钩。同时，做好动物饲养、屠宰、运输、加工、经营等所有环节的认真监督管理，有效完善监管制度。

3.6 增强产地检疫的实施力度

加大检疫工作的实施力度，一是根据养殖区域及密度对检疫报检点进行设置，保证动物产地检疫工作的顺利进行。二是进一步规范考核制度，增强协检员的责任心、工作素质及工作能力，切实保证产地检疫的工作质量。三是对内部监督进行完善，将检疫工作严格落实，对审查工作人员的责任和任务进行认真审查，保证禽畜产品都符合标准。

3.7 强化部门联动，抓好环节监督

开展全面系统的产地检疫，提高产地检疫工作，成立长期的工作体制，进而实现监督、防疫、检疫等有机结合。在县级、乡级和村协检员之间形成上下联动，通过动物卫生监督产地检疫工作的进行，促进畜牧业的健康快速发展。并且还要提高卫生监督和城管、公安、市场监管局的有效配合和协调，落实市场准入制度，严格打击暴力抗法、拒检、逃检等违法行为。

3.8 严肃查处违规出证行为

各地要加强对检疫出证人员的教育培训和监督管理，提高其依法履职能力。进一步规范产地检疫证明使用和管理，明确出证人员的权限和责任，严格执行产地检疫证明领用管理制度。对开具虚假检疫证明、不检疫就出证、违规出证及违规使用、倒卖产地检疫证明等动物卫生证章标志的依法依规严肃追究有关人员责任。

4 总结

综上所述，动物产地检疫是非常重要的一项内容，能及时发现动物存在的疫病，并及时进行处理。它是一项维护养殖业和环境公共卫生安全的重要工作，因此，国家将越来越重视动物产地检疫，动物卫生检疫机构的工作将任重道远。本文主要分析了产地检疫中存在的问题，并提出相应解决措施，希望可以为产地检疫工作提供一些参考，进而实现我国动物养殖业的快速发展，促进经济水平的快速发展。