临泽县创建国家农产品质量安全示范县的实践与思考

王宏东

甘肃省临泽县农业技术推广中心，甘肃 临泽 734200

2017年4月，临泽县被认定为第二批国家农产品质量安全县创建试点县，创建工作以推进绿色发展为主题，以落实监管责任为关键，以提升检测能力为抓手，以强化资金投入为保障，强基础，抓体系，建机制，不断提升农产品质量安全监管能力和水平，有效保证了广大人民群众“舌尖上的安全”。

一、主要做法及成效

（一）加强组织领导，全面落实属地管理责任

建立健全国家农产品质量安全县创建工作领导小组，制定印发《临泽县创建国家农产品质量安全县实施方案》，明确各成员单位工作责任。同时，将国家农产品质量安全县创建工作纳入全县“五重”工作和各镇各部门年度综合目标考核范畴，建立健全农产品质量安全监管责任制，严格落实属地管理责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。把农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入财政预算范围，为监管工作正常开展提供了资金保障。

（二）健全工作机制，靠实经营单位主体责任

将全县663个专业合作社、17家畜禽屠宰、兽药经营、饲料生产企业和1家农贸批发市场全部纳入监管名录，全面实行“黑名单”制度，做到生产经营主体责任明确。与农产品生产经营主体、种养殖大户签订《农产品质量安全生产承诺书》《畜产品质量安全承诺书》《临泽县农产品质量安全告知书》，告知率达100%。督促经营主体严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）等规定，生产经营主体责任意识进一步明确。

（三）配套完善设施，夯实农产品质量检测基础

组建成立县农产品质量检验检测中心。投资1 240万元建成1 200m2的农产品食品药品检验检测中心，配备高效液相色谱仪、气相色谱仪等定性定量分析设备208台（件），并开展检测人员能力提升培训，顺利通过了省质量监督部门组织的实验室资质认定，农产品检测能力显著提升。7个镇、35家农产品生产基地均配备检测设备，按照平时例行检测、节假日重点检测、突发事件全面检测的要求，扩大农产品例行检测范围和频次，农产品监测范围实现了覆盖。

（四）严格执法监管，全力保障产品源头安全

积极开展“农资打假专项整治”“农产品质量安全专项整治”等行动，将52家农业投入品经营门店全部纳入全省农产品质量追溯管理平台。严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、收购销售屠宰病死动物等违法违规行为，联合公安、工商质监等部门开展执法检查活动，出动车辆21辆次、检查人员77人次，发放整改通知书14份，查处违规经营行为1家。通过开展专项整治，农资、兽药等经营行为得到进一步规范。

（五）坚持创建标准，加快“三品一标”认证步伐

制（修）订了20多项设施蔬菜和高原夏菜不同品种的生产技术操作规程，统一下发到种植户手中，有效规范了种植户生产行为。按照“六个统一”要求，建成蓼泉镇湾子村、平川镇五里墩村等高原夏菜示范基地25个。围绕“六化”养殖场区创建目标，建成沙河镇兴农、倪家营镇富进等省市县级标准化养殖场（区）185个。鼓励各类生产经营主体加快“三品一标”认证步伐，2018年全县认证“三品一标”农产品23个，累计达到97个。其中无公害农产品25个，绿色食品41个，有机食品29个，地理标志产品2个。

（六）狠抓追溯建设，切实提升基层监管能力

按照农产品“带标上市、过程可控、质量可溯”的原则，将产地环境、生产档案、包装标识、索证索票与溯源有机结合，加大追溯示范点建设力度，建成县级农产品质量监管追溯指挥中心1处，镇级追溯点7个和生产基地农产品质量追溯点35个，并将县级指挥中心、镇监管站、各追溯示范点接入省级农产品质量安全监管平台，实现了信息互联互通。大力推进“产品二维码”生产技术应用，督促生产经营主体将产品产地信息、检测信息等集中编排，使农产品取得了有效“身份”，让消费者直观了解农产品生产情况，确保了信息可查询、过程可追溯、质量有保证。

二、存在的问题

一是农产品标准化生产水平还不高，农产品品种、品质、品相与市场需求还有一定的差距，全民质量意识、精品意识还有待进一步提高。

二是农业投入品进销货备案登记制度和索证索票制度没有全面落实，各规模种植基地自检措施还没常态化坚持，已建成的农产品质量追溯点开展追溯标准化程度不高。

三是农产品多而不优，农产品品牌大而不强的现状还没根本转变，缺乏一批在全省乃至全国叫得响、站得稳、卖得好的知名农产品品牌。

四是市场准入和基地准出制度尚在探索，没有真正实现有效衔接。

三、下一步对策

（一）大力推进农业标准化生产

坚持以提高农产品质量为主攻方向，把优质农产品“产出来”。大力推广农兽药、肥料、饲料添加剂使用规范，督促生产经营主体严格落实间隔期休药期规定。要求生产经营主体按标生产，建立标准化的种养示范基地，全地域、整建制的推进标准化生产。加大有机肥替代化肥使用力度、废旧农膜回收利用等农业面源污染防治力度，强化产地环境治理和生产源头管控，进一步提升农业标准化水平和绿色安全优质农产品供给能力。

（二）全面加强农业投入品执法监管

把执法监管贯穿创建工作全过程，持续开展农药残留、兽药残留、“瘦肉精”、私屠滥宰等专项整治行动，保持对非法添加、制假售假等违法行为整治的高压态势。全面落实规模生产经营主体监管名录，实施风险分级管理。发挥镇监管服务机构和村级协管员作用，加强巡查指导和宣传引导，对发现的问题，依法调查处理。畅通投诉举报渠道，充分调动群众的积极性，推动社会共治。

（三）持续培育壮大农产品品牌

坚持把农产品品牌“树起来”作为提升农产品市场竞争力的有效抓手，加快“三品一标”认证步伐，培育如陈军西瓜、银先葡萄等一批叫得响、站得稳、有影响的优质农产品品牌。充分利用农博会、绿博会等宣传展示平台，全方位宣传推介该县优质农产品，进一步提高“临字号”农产品知名度和市场占有率。

（四）建立农产品产地准出市场准入制度

农业、市场监管等部门要建立农产品免检制度和现场检测制度，对获得国家“三品一标”的食用农产品，并与基地认证相符的实行入市免检制度，凭认证证书和专用标志直接进入市场销售。对来源于非认证基地的农产品并且未取得任何认证的产品，实行现场检测，对检测合格的农产品开具合格证，进入市场销售，切实把好食用农产品质量检测关。对进行市场准入的批发市场、农贸市场和超市建立食用农产品入市登记、购销台账、产品检测、信息公示、不合格食用农产品退市等制度，通过联合执法加大对相关制度落实情况的监督检查，全面规范食用农产品生产经营行为，确保食用农产品质量安全。