南郑区圣水镇苗木花卉产业发展规划

陈晓东，田 毅，陈建华

（1 陕西省汉中市南郑区圣水镇农业综合服务站 723103；2 汉中市园林苗木花卉协会；3 略阳县天然林保护中心）

位于陕西南部的南郑区圣水镇，早在20 世纪60～70 年代就开始种植苗木花卉，并在1990 年～2010年形成了远近闻名的花木基地，令许多苗农走上了富庶之路。最近几年，由于国内花木市场疲软，圣水镇苗木花卉产业也陷入低谷。如何利用自身区位优势，应对新形势下的市场变化，创新经营模式，改变经营理念，培育壮大具有本地特色的苗木花卉，实现苗木花卉产业升级，尽快从低迷困境中走出来，是镇政府和苗农们需要共同面对的问题。

2017 年底，汉中市委、市政府办出台了《汉中市加快现代特色苗木花卉产业发展实施方案》，提出了“龙头企业+基地+农户（贫困户）”等产业化经营模式，建设一批生产标准、管理科学、规模经营的现代化苗木花卉生产基地，培育一批科技创新能力较强、示范带动作用明显的苗木花卉龙头企业和园区。目前汉中市已经建成国家园林城市，国家森林城市建设进程也在加快，苗木的品质正在逐步提高，促使苗木花卉产业朝着名优品牌创建、质量服务升级的方向发展。这既是对苗木花卉产业发展的巨大挑战，也是重新激活花木市场、展现产业活力的重要途径。

2019 年初，南郑区圣水镇与汉中市园林苗木花卉协会签定了技术协作意向书，旨在充分发挥协会专业技术力量，深入基层农户，积极开展科技服务、产业调研和献言献策活动，为汉中市苗木花卉基地今后的发展和建设探索可行之路。

1 基本概况

1.1 圣水镇基本情况

圣水镇位于南郑区东部，东与城固县接壤，北与汉台区隔江相望，南与湘水镇接壤。镇政府驻地圣水社区，与汉中中心区相距约10km，南距郑城区约18km，汉黄公路、西汉高速公路穿境而过，高速公路汉中东出口距镇政府仅1km，镇域面积64.85km2，森林面积2333.33hm2，耕地面积1888.67hm2（其中水田1338.67hm2，旱地550hm2）。辖13 个村，2 个社区，132个村民小组，总户数10960 户，总人口30237 人，其中农业人口24166 人，非农业人口6071 人。境内人文、生态资源丰富，主导产业为苗木花卉、中药材、粮油种植，2018 年全镇农业生产总值37502 万元，农村常住居民人均可支配收入12159 元。2014 年被评为“省级生态示范镇”，2015 年被列为市级重点镇、市级文化旅游名镇。

1.2 产业发展现状

据镇农来综合服务站2019 年初统计，全镇花木生产保留面积503hm2，苗木花卉产业年总产值约3300万元。全镇有园林种植（绿化）企业15 家，花木专业合作社3 个，花木种植户864 户，3.33hm2以上大户22家，从事花木种植业约1300 人，围绕苗木花卉基地，建设了2 个休闲度假农家乐，1 家盆景园。全镇种植经营的苗木花卉品种有40 余种，其中乔木类苗木品种主要有桂花、香樟、玉兰、雪松、紫薇、紫荆、樱花、红叶李、旱莲、梅花、七叶树、塔柏、红枫、杜仲、银杏、侧柏、白皮松、栾树、杨柳等，灌木类苗木品种主要有石楠、红花檵木、女贞、海桐、龙柏、杜鹃等，果树类苗木品种主要有桃、枇杷、无花果等，圣水镇过去一直是汉中外销苗木的主要集散地。

1.3 近年来存在的主要问题

1.3.1 经营分散，品种零乱。全镇花木种植户864 户中，3.33hm2以上大户仅22 家，种植品种多达30～40 种，品种分散，集约管理受阻，无法形成优势品牌或拳头产品，市场竞争力逐年减弱。

1.3.2 管理滞后，缺乏精品。由于小规模苗农居多，花木产品无长远经营计划，无培育精品理念，种植苗木大部分属市场跟风产品，且形态多式多样、规格参差不齐，大部分产品因滞销而生长过密成为弱苗，形成了数量众多、品质低下的不良生产状态。

1.3.3 科技薄弱，后劲不足。全镇从事花木种植的1300人中，真正懂技术、懂经营的不足50 人，大部分苗农只懂简单种植，在修剪、养护、新品培育、病虫害防治等方面知之甚少，镇机关专业技术人员更是稀缺。市、区政府对苗木花卉产业未能形成制度化管理，也没有像“猪、茶、药、菜”产业那样的优惠政策及财政资金支持，加之水、电、路等基础设施建设不足，缺乏后劲，应对市场变化、抵御自然灾害能力较弱。

2 规划总体思路

2.1 指导思想

以深入贯彻落实党的十九大精神为指导，以保护生态环境为前提，以精准扶贫促进贫困户增收为目的，以提高土地利用效率和农业综合效益为核心，围绕“花香圣水、强镇富民”发展战略，坚定不移地深化农村集体经济制度配套改革，进一步激活农村生产要素，释放兴农富民潜能，充分发挥当地生态资源和特色苗木花卉优势，培育和发展高质量的特色苗木花卉，推动全镇现代特色苗木花卉产业的规模化、产业化发展，使其成为转移农村劳动力，增加农民收入，推进脱贫致富工作新的经济增长点。

2.2 发展目标

目标到2023 年全镇苗木花卉种植面积达到666.67hm2，新增163.67hm2，改造、整合原有苗圃约200hm2。其中乔木类苗木400hm2（含新增97hm2），灌木类苗木266.67hm2（含新增66.67hm2）。创建市级园林花木龙头企业1 个，区级园林花木企业2 个，其中年产值超300 万元企业1 家；建成种植面积超66.67hm2、产值超600 万元花木专业村3 个；全镇平均每个村有1～2个花木专业合作社；兴建1 处多功能苗木花卉交易市场和1 个苗木花卉物流体系；在交通沿线的村、组，依托山水、花木资源建立产业观光示范园3～5 个以上，以花木文化带动休闲娱乐餐饮业的发展。全镇园林苗木花卉产业年综合产值达8000 万元。

2.3 规划原则

遵循“丘陵坡地中小乔灌，平川河道大中乔木”的思路，布局花木种植规模、品种，确保“环境多彩美化”需求；按照打造“宜居圣水、宜游圣水、美丽圣水”建设思路，合理布局“农家乐”、“农业观光产业园”、“花木山水游”等第三产业；充分利用本镇植物资源优势，大力发展特色苗木花卉，建立多功能花木交易市场，加快精品苗木花卉走出圣水，融入周边市场。

3 产业规划布局

根据全镇地形地貌特点、气候土壤因素、交通条件及苗木花卉产业现状，规划形成“一花一树多彩苗木”的布局格式，以此推动产业的有序发展。

3.1 “一花”

即汉中市市花旱莲，市花旱莲是玉兰的一个变种，多数人不为所知，却为世界珍稀的乔木树种，每年5月开始形成花蕾，经过夏、秋、冬3 个季节，第2 年3月开花，开花时只有花而无叶，开出的花和水中的莲花完全一样，只因生长在旱地，所以叫旱莲。鲜花盛开之时，满树莲花红白相间，花蕊略呈粉红色，白花洁白如玉，红花粉黛如绸，娇艳多姿，临风摇曳，别有一番景致；白、红玉兰等，花期持续1 个多月。以山口、庄房、圣水社区等村坡耕地为基地，建设精品旱莲培育区，集中连片栽植66.67hm2。

3.2 “一树”

即驰名中外的市树汉桂（包括丹桂、金桂、银桂等），汉桂是桂花中的佼佼者，产于本镇圣水寺庙内，相传这棵桂花树，是西汉初年（公元前206 年），汉高祖刘邦的大臣萧何亲手栽植，故称“汉桂”。汉桂花颇具特色，花开5～7 瓣，比普通桂花多2～3 瓣，花径大，花期长，年开花2 次，以秋季为盛。盛花季节，香飘十里，清可洗尘，浓能溢远，故有“桂香飘不歇，此趣谁能猜”的名句。成年汉桂树旺挺拔，雄健壮观，叶大浓绿，四季常青。正如宋代著名诗人朱熹所赞：“叶密千层绿，花开万点黄”。围绕古汉桂历史渊源，发展推广良种汉桂（包括丹桂、金桂、银桂）苗木繁育，对于提高圣水镇花木产品质量和知名度，提升社会影响力，推进“圣水汉桂”品牌化进程，促进苗木花卉产业发展将会起到积极的作用。以马家咀、南华、升仙等村的坡耕地为基地，建设精品汉桂培育区，集中连片种植面积66.67hm2。

3.3 “多彩苗木”

即以红叶樱花、红枫、红叶李、金叶国槐为代表的彩叶乔木和红叶石楠、红花檵木、金森女贞为代表的色带灌木培育区。这些树木常年都不是一种颜色（绿色），而是不同季节或在落叶前，呈现出红色、黄色、紫叶、蓝色、花叶等非单一绿色的树种，称之为彩叶树种。以升仙、南华、马家嘴、圣水社区、后营、新营等村平川河道地带、高速公路两侧为基地，建设精品多彩苗木培育区，有条件的地方，可利用彩叶树种组合成图案，宣传推介花香圣水。根据各村组树种资源优势、地域优势，结合扶贫攻坚、生态旅游等，打造圣水特色苗木繁育集散区。

4 重点建设工程

在规划好产业布局的前提下，着重抓紧抓好以下重点建设工程，确保各项产业指标落到实处。

4.1 花木产业示范村、示范户建设

在全镇目前发展基础较好的山口、庄房、圣水社区建设花木产业发展示范村，到2023 年，示范村种植总面积达到300hm2，年产值达到3200 万元以上。同时每个示范村创建2～3 个花木产业示范户，花木产业示范户要具有产业特色与技术示范推广作用，在种植技术、品种开发、营销模式、管理方式等方面具有自身优势，每个花木产业示范户要求建设规模在3.3hm2以上。

4.2 花木休闲观光特色示范园建设

在具备条件的村建设3～5 个花木休闲观光特色示范园或特色花木文化宣传教育基地。依托区域旅游目标，形成集花木生产交易、旅游观光、休闲娱乐、生态餐饮等多功能为一体的花木休闲观光特色示范园。发展产业特色，注重开发具有参与性、互动性的体验类项目，如种植体验、休闲体验、文化体验等项目；加强建设具有地域特色和优势经济的花木产业园，如汉桂园、旱莲园、紫薇园、红枫园、石楠园等园区，园区建设重在精、优，每处园区建设规模在0.67hm2以上。

4.3 花木交易市场和物流体系建设

4.3.1 花木交易市场建设。在庄房村（高速公路汉中东出口附近）兴建1 个占地面积2hm2的多功能苗木花卉交易市场，包括可容纳80 多家商户的前厅（展示厅）后园（假植园）区和1 个苗木花卉物流体系。依托镇政府服务中心苗木花卉网络信息服务平台形成线上与线下交易相结合，协调上级业务主管部门就地办理检疫出境手续，方便苗商办事，使其发展成为辐射陕甘川毗邻地区的特色花木交易中心。

4.3.2 物流体系建设。在花木交易市场内建设相应的花木物流区，配套保鲜、冷藏设备，完善专业化物流服务，实现长、短途运输的合理衔接，并将花木及其产品纳入农产品绿色通道范畴。

4.4 花木专业合作社建设

专业合作社是促进农业产业结构调整，充分利用人力、土地资源，加快产业发展，增加农民收入，形成共同富裕的社会主义新农村经济组织形式。各村、组要依托当地优势资源，整合土地、资本、劳力，大力推进花木专业合作社的建设，让有能力的大户牵头，吸引带动贫困户入社。在2023 年前，力争全镇花木专业合作社达20 个以上。

5 发展意见及保障措施

5.1 加强组织领导

习近平总书记在十九大报告中提出“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，党中央发布的《加快推进生态文明建设的意见》指出，要“协同推进新型工业化、城镇化、农业现代化和绿色化”。苗木花卉产业与“绿水青山”息息相关，要使苗木花卉产业成为圣水经济的增长点，没有政府组织领导是不行的，镇政府各部门要将苗木花卉产业纳入政府议事日程，建立相应的组织机构，组织协调社会各方面协同互动，形成合力，加快苗木花卉产业健康有序发展。

5.2 加大政策扶持

5.2.1 加大资金投入。建议镇政府每年安排一定财政资金，设立苗木花卉产业发展扶持基金。扶持基金实行以奖代补，对规模化发展、乡土特色花木开发利用、科技创新、市场开发、产业融合发展的企业、合作社和个人予以奖励；对发展苗木产业新建、维修水、电、路和购置苗木机械的予以补助。

5.2.2 齐心协力，支持花卉苗木发展。政府各有关部门要各司其职、各尽其责，形成政府扶持、信贷支持、项目倾斜、招商引资相结合的投入机制，做好相关基础设施建设、科技支撑、产业立项、政策扶持等方面的工作。

5.2.3 引导组建农民花木专业合作社。在贷款贴息、种苗生产、产品销售等方面给予扶持，带动花卉苗木产业向规模化、标准化、公司化方向发展。

5.2.4 建议市县政府实施的建设项目及财政资金支持建设的项目。在采购农林生产用苗、城市绿化建设用苗时，在同质同价的条件下，优先采购使用本地培育的种苗。鼓励种苗生产者与用苗单位签订委托育苗协议，实施订单育苗。

5.3 加强技术支撑

协调统筹农林、科技、扶贫等部门培训项目资金，聘请市内外专家学者开展花卉苗木技术培训，为花卉苗木发展提供技术支持，提升从业人员素质。由镇农业综合服务站牵头，建立花木研究试验站，主要进行乡土特色花木新品种培育、南北方花木引种驯化等技术研究和技术服务，考察制定花木标准，研发花木深加工等技术，服务企业与苗（花）农。积极推行复合种植模式及设施栽培新技术，不断提高产品的科技含量和附加值。

5.4 培育龙头企业

加大招商引资力度，引进具有自主知识产权及苗木花卉新品种的龙头企业，实施龙头企业带动战略。培育一批本土企业、专业合作社，在发展花卉苗木产业中起骨干带头作用。按照高起点高标准的原则，选择一批经济效益好、发展势头强、科研水平高、具有一定知名度的花卉苗木企业、专业合作社在项目、贷款、资金、技术、人才等方面给予扶持，进一步增强其核心竞争力，发挥其综合带动能力。同时，吸引资金雄厚的民营企业进入苗木花卉生产经营领域，为苗木花卉产业化经营增添新活力。支持和鼓励企业、合作社、苗农之间开展联合经营，把苗农与市场有效地对接起来，逐步形成“公司+合作社+农户”的营销体系，带动苗木花卉产业基地规模不断扩大。

5.5 实施精品战略

以精品示范园建设为重点，大力推行单品种花木专业化、规模化种植，积极引进名、特、优、新品种，实行工厂化育苗、科学化管理、精品化产出、品牌化经营，不断提升产品品质。鼓励企业牵头申报“圣水汉桂”商标，走品牌路线，依靠品牌扩大市场占有份额。

5.6 制定考核方案

建议各村参照全镇苗木花卉发展规划确定的发展目标，结合“宜居、宜游圣水”和美丽乡村建设，制定本村方案和措施，明确发展重点，稳步推进。镇政府每年组织对各村进展情况进行督查考核，并将结果纳入年终综合考核内容，以此推动苗木花卉在全镇均衡发展。