贵州乡村振兴基础设施建设现状调查与分析——以镇远县为例

童中平，袁 帆

贵州财经大学 公共管理学院，贵州 贵阳 550025

自古以来我国就是农业大国，“三农”问题一直是我国的根本问题。农村是中国经济建设的基础，但是新中国成立以来，国家政策都明显地向城市倾斜，城市发展突飞猛进。随着工业化、城镇化进程加快，城市基础设施建设不断完善，而农村几乎沦为被遗忘的角落。一方面，大量农村人口涌入城市，为城市发展提供了源源不断的活力；另一方面，农村青壮年劳动力外流，农村问题日益凸显，如留守妇女儿童问题、空巢老人问题、空心村问题等，农村基础设施建设更是无暇顾及。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，为中国特色社会主义现代化建设提供强大支撑。基础设施建设是乡村振兴的关键，为了提升乡村经济水平，改善农村人口的生产生活条件，缩小城乡贫富差距，最终实现全体人民的共同富裕，全国各地正投入巨大的人力、物力和财力，完善农村基础设施建设，弥补农村基础设施建设的短板，让仍占全国大多数的农村人口共享改革开放带来的红利，增强他们的获得感、满足感和幸福感。

一、镇远县农村基础设施建设现状

镇远县位于贵州省东部，面积1 878km2，总人口25.9万人，共有22个少数民族，是一个多民族聚居地。全县以山地和丘陵为主，喀斯特地貌特征非常典型，耕地面积较少，农耕方式比较传统，农业发展落后。随着乡村振兴战略的实施和精准扶贫、脱贫攻坚工作的不断深入，镇远县的乡村基础设施建设不断推进。总体上，乡村基础设施不断完善和优化，乡村基础设施对于乡村人口的服务水平也不断提高。

在生产生活基础设施方面，根据《2018年镇远县工作报告》，镇远县建成通村沥青（水泥）路200km，建制村通畅率达100%。硬化进寨路90km、连户路20km。完成农村安全饮水巩固提升工程576处，新增解决了4.15万人的饮水安全问题。建成10千伏电力线路62km、35千伏变电站1座。建成通讯光缆3 015km，移动基站234个，实现村域通讯全覆盖。古往今来，人们为了保证饮水安全，所选的水源都是距离人口居住较远的地方，避开水源污染。建设饮水工程后，饮水安全得到了保障。通村通寨路的贯通和硬化，极大地方便了人们日常出行需求，也极大地改善了农业机械设备的运输条件，既为农业生产带来便捷，又大幅提高了生产能力和生产效率。

在医疗卫生方面，镇远县基本上保证了农村人口最基本的医疗条件。根据《2018年镇远县工作报告》，全县新农合参合率达98.49%，兑现新农合补偿资金1.28亿元；完成农民体育健身工程7个；对全县12个乡镇医院的医疗设施和医务人员进行了优化整合和补充。在农村教育方面，力度则显不够，相当一部分的行政村没有小学，农村学生需要到很远的乡镇去寄宿上学，很多小学生长期没有长辈陪伴，学习成绩不理想，部分学生厌学，甚至辍学，加深农村人口素质不高的问题。在农村文化方面，虽然近些年全县建设了综合文化服务中心示范点3个，新增多彩贵州“广电云”用户1.4万户，大大地丰富了农民的精神生活，但由于农民的文化素质依然参差不齐且普遍较低，绝大部分乡村文化活动单一，无法满足人们的精神需求，因此镇远县的社会发展基础设施的建设也是政府需要花大力气解决的难题。

二、镇远县农村基础设施建设存在的问题

（一）规划问题

镇远县在农业引水灌溉方面，主要是为乡村修建水库和引水渠，但是在规划建设这些基础设施时，有些由于缺少前期的科学论证，并不能达到预期效果，造成一定程度上的资金浪费。例如，在江古镇江古村，由于海拔高，森林覆盖率低，生产生活用水困难。为了解决用水问题，政府出资修建了水库和引水渠。但是江古村水资源不足，只能通过雨水补给，水库蓄水量十分有限，常常造成无水可灌的局面。

在电网建设方面，有些地方规划的变压器较少，几个村寨共用一台，在用电高峰期同时使用电器时，电压过低，电力不足。如果一个寨子发生用电问题，则可能导致几个寨子都会发生故障。例如，在镇远县风湾村、中所村，因为距离较近，在规划和安装变压器时，为了节约成本，相距较近的几个寨子共用一台变压器，每到冬季或夏季的用电高峰，电器设备都不能正常使用。

此外，在修建通村道路时，由于地形限制，不能兼顾到各个村寨，加之人们对自家的土地十分看重，导致有些通寨路较窄，无法满足大宗物品和设备的运输要求。

（二）资金问题

实施乡村振兴战略的资金来源主要靠政府单一的筹措渠道。镇远县地形复杂，各类基础设施建设资金需求大，而政府的财政支出十分有限，有些基础设施的建设因资金不能及时到位，无法及时完工，质量往往也不能得到保证。另一方面，因农村基础设施建设资金管理上的缺陷，建设过程中腐败现象时有发生，政府有限的财政资金被吞噬，严重损害群众利益。

（三）质量问题

镇远县大多数农村山高路远，农村基础设施建设难度大，投入严重不足，质量问题；令人堪忧。如镇远县的马家坪村，海拔高、坡度大，地基被雨水冲刷，一些路段极易垮塌，路面也出现断裂、凹坑的问题。这些自然因素，加上人为的原因，造成镇远县农村公路质量不高，抗灾害能力弱，加上养护资金和监督管理不到位，公路的使用寿命短，安全隐患突出。

在电力建设方面，由于规划不合理、质量欠缺等原因，变压器、电缆线长时间缺少有关部门的养护和更换，加上天气变化对于电线、变压器的侵蚀，在一些地方经常性的发生断电现象。

（四）后续管护问题

第一，在镇远县农村，大多数青壮年都外出务工，农村空心化明显，对基础设施管理和维护根本无暇过问。

第二，政府没有建立专门的农村基础设施管理维护职能部门，很多项目没有明确的责任主体，监管缺位，责任缺失。当农村基础设施遭到破坏或自然损坏时，不能得到及时的管理维护。另一方面，农民们普遍思想素质较低，缺乏保护农村基础设施的主体意识，对基础设施不太关心，管理维护的积极性不高。

（五）农民满意度问题

通过对镇远县部分农村就基础设施建设问题的走访调查发现，在一些地方村民们对村组公路建设、农村电网、通讯互联网等基础设施的建设状况满意度非常低。

农村基础设施是公共产品，是公益性的，但村民对身边的基础设施建设无权参与，被排除在外。这就使得在建设过程中，存在的偷工减料、以次充好等质量问题无法监督。另外，基础设施的建设没有从村民们的角度出发，使得部分基础设施建设的实际效果远远低于村民们的预期，农民心理存在落差，颇有怨言。

此外，在镇远的农村，有些基础设施的建设并不是农民现阶段所急需的，而农民真正迫切需求的政府却重视不够，如互联网。在知识经济时代，农民对互联网的需求日益强烈，迫切希望通过网络来丰富精神文化生活，发展互联网加农业的生产方式提高生活水平。但由于电网和互联网在农村没有健全和完善，使得农民们对于农村基础设施的满意度不高。

三、镇远县农村基础设施建设对策分析

（一）因地制宜，科学规划

首先应设立专门负责农村基础设施建设和后续管理维护职能部门，在基础设施投入建设之前，深入基层，广泛听取村民的意见要求，结合农村实际，因地制宜，科学规划。其次，政府相关部门、施工单位要树立统筹兼顾，科学人性化设计的理念。讲究实事求是的原则，树立以人为本的思想，将部分村民纳入规划和建设队伍，让村民积极参与，发挥监管作用。

（二）广开财路，多方筹措

政府要创新农村基础设施建设投融资方式，转变国家单一投入、大包大揽的情况，通过创新机制，吸引社会投资主体，扩大农村基础设施融资渠道。通过政策优惠，形成农村基础设施建设的竞争机制，鼓励社会各界前来投资，增加建设资金，解决农村基础设施建设过程中的资金短缺问题。

（三）完善制度，依法监管

第一，完善农村基础设施建设行政管理体系。行政管理体系的完善，明确政府部门职责划分，建立清晰明确的管理边界，有利于强化政府有关部门对于农村基础设施监管的责任。

第二，建立健全相关法律法规。地方政府依据实际情况出台相关法规，制定严格的规章制度，规范农村基础设施的管理维护，通过法律法规的强制性，强化对农村基础设施监管的威严性。

第三，建立农村基础设施监管小组。依据农村现实人员情况，在政府引导下，通过一定的资金支持，建立由当地农民组成的监督管理和维护基础设施建设小组，实现对农村基础设施建设规划和质量的监督以及后续管理维护。

（四）全民参与，共同维护

农村基础设施的建设不论是在建设的过程中，还是在管理维护的阶段，都需要全民的参与。国家宏观调控，社会各界积极参与，将极大地发挥农村基础设施建设带来的经济效益和社会效益。在管理维护阶段，政府应当大力宣传，保护农村基础设施。村民们更要学会正确使用、爱护基础设施，树立农村基础设施管理、监督、维护的主人公意识。

四、结语

近年来，镇远县农村基础设施建设取得了有目共睹的成绩，但也存在各种各样的问题。这些问题的出现，不利于乡村振兴战略的实施。要想真正通过农村基础设施建设增加农民经济收入，改善生活条件，发展农村经济新动力，需要国家政策的扶持，政府部门管理体制的完善，政策法规的建立健全，也需要获得社会各界广发参与，增加社会资本。农村居民自身更要树立正确的意识，在农村基础设施建设规划、监督、管理、使用和维护中发挥积极作用。