政 企 户三方联动培树扶贫产业

李明远 赵海涛仇国明 刘萌萌

（1河北省农业技术推广总站 河北 石家庄 050000；2河北省农产品加工促进中心 河北 石家庄 050000；3河北省动物疫病预防控制中心 河北 石家庄 050000；4河北省农业机械鉴定监理总站 河北 石家庄 050000）

发展产业是实现脱贫的根本之策，因地制宜培育产业是推动脱贫攻坚的根本出路。自中央开展打赢脱贫攻坚战以来，各地将产业扶贫作为脱贫攻坚最基本的抓手，投入大量资源扶持产业发展。保定市阜平县以食用菌为主导特色产业，通过“政府引导、企业承担、农户收益”三方联动，实施产业发展，取得了显著成效。

1 产业发展成效

阜平食用菌产业于2015年8月开始谋划，当年即开工建设，目前产业覆盖全县13个乡镇，引进龙头企业10家，流转土地12 000余亩，建设百亩以上园区54个，出菇棚3 600余栋。其中第一期种植食用菌棒数约3 200万棒，参与农户6 260户，直接包棚农户2 022户，参与务工农户4 238户，带动贫困户数2 810户，年产菇耳2.4万t，总产值达1.9亿元，实现户均增收2万元以上。

2 主要做法

2.1 政府推动。①制定发展规划。阜平县根据当地气候冷凉、工业污染少等自然优势，确定将食用菌作为扶贫主导产业发展。制定 《阜平县食用菌产业发展规划》，规划明确“一核、四带、百园覆盖”的产业布局，开展“一会、两组、十企、百社”服务体系建设，以香菇、毛木耳为产业主打品种，同时发展灵芝、茶树菇、秀珍菇等高端食用菌。②出台扶持政策。对吸纳贫困户，具备一定规模的企业、合作社，政府出资免费配套路、电、水等基础设施，对企业建设的加工厂、大棚、冷库等生产基础设施给予一定补贴。对种菇农民实行无抵押贷款贴息，由政府出资为菇农购买金融保险，提高其抗风险能力。③组建专家团队。成立发展食用菌产业专家委员会和阜平县食用菌产业专家组，特聘5名理论功底深、实操能力强的专家常驻该县开展工作。县财政出资2000万元设立科研基金，成立太行山食用菌研究院，培养当地技术人员。

2.2 企业承接。一是龙头企业承接。为使产业迅速落地，阜平县从北京、石家庄、辛集等地引入多家食用菌龙头企业。这些企业从事食用菌行业多年，在生产技术、业务经营、销售渠道方面经验成熟，引入能立刻开展生产，为全县食用菌产业发展提供了可靠支撑。二是制定标准体系。为提升产品质量和产品竞争力，阜平县制定食用菌质量标准技术体系，体系围绕绿色、有机、无公害和出口基地备案要求，全县食用菌生产企业、园区、合作社在阜平县食用菌协会统一推广下，按质量标准技术体系管理生产。鼓励有出口能力的企业开展出口基地备案认证。三是构建产业融合。阜平县按照现代企业管理经营模式，组建了阜平县老乡菇股份有限公司，在全县注册“老乡菇”食用菌品牌，创建驰名商标。依托阜平县食用菌网站“老乡菇网”，提高阜平食用菌品牌知名度。利用省级农产品初加工项目等支持，开展多功能烘干窑、食用菌保鲜库、罐充惰性气体保鲜包装等全产业链建设。

2.3 农户收益。①创新经营模式。在产业建设上，建立由企业、科研机构、政府相关部门、金融服务机构、农民群众组成，依托生产基地形成紧密型的“六位一体”利益联合体。在体系内各主体各司其职，相互补充，合力推动产业发展。在产业生产上，实现食用菌企业统一为辖区内建设大棚、提供菌种、压制菌袋、培训技术、一致品牌、统筹销售的“六统一”生产模式，贫困农户只负责分户栽培管理。大大提高了产业的标准化水平，保证了产品质量。②完善利益联结机制。全县实施四种利益联结机制，覆盖全县贫困户。一是“小老板”机制。对能力较强的贫困户，通过政府优惠两策贷款建棚自主生产获得100%收益。二是农企合作机制。对思想保守、能力有限的农户，由企业出资建棚，农户生产管理，获得收益企业和贫困户各占50%。三是入股分红机制。对于没有劳动能力的贫困户，通过扶贫资金入股企业、企业流转贫困户土地，可获股金分红及土地租金收入。

3 几点启示

3.1 政府引导是关键。在贫困落后地区，受自然条件和认知程度的影响，贫困群众自发发展产业困难极大，政府初始引导非常关键。一是建立工作机制。为培树食用菌产业，阜平县提出了“一个特色产业、一部发展规划、一名县级领导牵头、一个主抓部门、一套班子协作、一项政策基金保障”的产业工作机制，调动全县资源形成发展合力。二是政策资金保障。阜平县能在短短几年就将食用菌产业在全县推开，与强有力的政策和资金保障息息相关。正是政府在用地、税收、建设补贴等方面的优惠政策，将外地的现代化企业吸引进来支撑产业发展。而通过对财政涉农资金整合、加大信贷资金投入等方式，政府为企业、农户发展食用菌不断提供资金支持，为产业的创立提供了保障，消除了企业、贫困户在投入上的顾虑，推动了产业健康发展。

3.2 龙头引领搭平台。面对资金、技术、市场风险等难题，必须通过龙头企业这个平台承接。在企业带动下，建设产业基地、食用菌园区提升产业规模成为可能，通过市场经济手段的运用，产业效益得到保证，让贫困户与企业建立利益联接机制，分享产业收益成为可能。阜平县引进龙头企业的做法表明，依托龙头企业平台，让贫困户摆脱资金、技术、风险的窘境，激发了参与产业发展的内生动力。在食用菌企业“六统一”的生产服务模式指导下，贫困户积极生产，企业产品质量提升，市场认可度不断提高，产业发展进入良性循环。

3.3 技术团队是保障。扶贫产业尤其是种养业的发展，技术支持是重要环节。通过对全省贫困地区，尤其是深度贫困地区有劳动能力的贫困人口的调研，缺少技术是致贫的主要原因。培树扶贫产业必须将科学技术保障作为单独一环进行落实，阜平县组建食用菌专家团队即是为此。专家团队集合了栽培、加工、政策、经济的岗位专家，对全县食用菌发展提供顶层设计。在专家团队之外，阜平县还依托省内科研力量，加大对食用菌栽培技术的科研开发力度，引进新菌种，实现产品深加工。依托这些技术资源，阜平县通过集中办班、举办农民田间学校等形式，培养基层技术员，全面提高菇农素质，实现科技的产业全覆盖。

3.4 增收扶贫是根本。扶贫产业健康持续发展，根本是要让贫困户增收，让百姓受益。因此扶贫产业必须与贫困户建立紧密的利益联结，不能违背扶贫这个产业初衷。阜平县培树食用菌产业始终将贫困户作为产业发展的重点人群。在三种利益联结模式的带动下，企业、贫困户形成紧密的利益连结体，贫困群众可根据自身能力条件，量力而行参与到产业生产当中。对有劳动能力的贫困户通过参与产业生产成为新型职业农民，对因病、因残等导致无劳动能力的贫困户，通过入股分红、租金收益为其生活提供多一层的保障。最终达到政府培树扶贫产业实现产业脱贫的工作目标。