加强“三资”管理 保障农村经济发展

宋旸

（农安县高家店农村经济管理服务中心，吉林农安130200）

农村集体经济组织的“三资”，指资金、资产、资源。“三资”管理是农村经济管理的重要组成部分，是核心，是命脉，同时也是发展农村经济的基础和实现农民富裕的物质保障，自2010年吉林省纪委提出强化“三资”管理要求以来，各级政府给予了一定的重视，此项工作有了明显的改善，特别是“十八大”以后问责机制的加强，使“三资”管理工作有了明显改观，但是仍然存在不容忽视的问题，亟待解决。

1 存在的问题

1.1 集体资产资源发包、出售或租赁程序不规范

村级自有资产、资源，扶贫项目获得的资产还有其他单位赠与的资产，在发包、出售或者租赁时，程序不够规范。正确的程序是按照“七步工作法”进行，即村里需要发包出售租赁资产资源，或者有超过5000元的大额支出时，村支委会提议、村委会商议、上报乡镇党委政府审核，之后村里进行党员大会评议、村民代表大会决议，把决议的内容公开、决议的结果公开。而在实际工作中，村两委会及村民代表大会的会议记录过于简单，并没有详细说明竞标底价、竞价档次、公开招标时间、地点等重要信息。特别是上级扶贫项目获得的资金资产、外单位赠与的资金资产，很多村民认为不是村里的，不应该过多参与，部分村在程序上不严谨、不规范。甚至有资产闲置情况，不外包或者发包不出去，导致资产闲置浪费。一些大额开支也没有完全按照“七步工作法”程序进行。

1.2 村务管理不规范

报账不及时，支出票据没有取得正式发票，白条入账，工程款等超过5000元大额支出不转账以现金形式支付，超限额使用现金。财务管理不规范直接导致资金使用不规范。部分农经审计人员责任心不强、监督不到位。

1.3 村务公开不规范

特别是财务公开，近年来纪检和农经部门一直强调要求，但是大多数地方做的不规范，村级财务信息不透明，农民对村级事务不甚了解，不能有效地监督“三资”的运行轨迹，这也不同程度地造成干群关系紧张。

1.4 “三资”台账不完善

资产资源的登记不详细，只有简单的记录，很少有纸质版电子版同时具备的详细登记，管理人员重视程度不够，档案资料搜集不完整，甚至搜集到以后有杂乱损毁、丢失的现象。

1.5 村级财务人员素质参差不齐

村级财务人员的政策法律法规及财务业务水平不高，把关不严，没有真正担负起参谋角色，没有真正发挥监督职能。由于费用问题，业务部门多年没有进行培训，特别是选举中新选上来的，不懂财务，更是发挥不了作用，无形中会给集体造成损失。

2 相应对策

2.1 强化对“三资”管理工作的领导

任何工作都离不开政府的支持，领导一抓就会事半功倍，“三资”管理也是如此。要求乡村一把手亲自抓，不能把“三资”管理工作当做农经部门的事，必须纳入政府行为，并且提高对农经部门的重视程度，在权力、经费上给予支持。

2.2 健全相关制度

这些年县乡政府也制定了各种制度，但是需要进一步健全完善，包括开支审批制度、民主监督制度、公开招标制度、资产台账制度、档案管理制度、村支书离任审计制度、集体财产监督制度等，特别要完善村务公开制度，这样使财会人员有章可循，有法可依。

2.3 提高财务管理人员的综合素质

加强农经审计人员和村级财务人员的培训，提高其政策法律法规及业务水平，各级政府应当每年拨专款定期举办培训班，以强化法律意识，提高业务水准。

2.4 严肃问责制度

只有党中央的好政策是不够的，还需要各级政府及业务部门共同努力，齐抓共管，所以，加强各级政府及相关业务人员的问责机制，要终身追责，这样更能起到良好的震慑作用。2.5将“三资”逐年登记造册

借助正在进行的清产核资，将村里的办公桌椅、电脑设备、砖路、水泥路、村里剩余林木林地、果园、池塘、水库、砖厂、“四荒”等，逐年逐项一一登记造册，不能将承包合同及“七步工作法”的相关材料订在业务传票中，所以，必须做成永久档案保存。

3 结语

党和国家非常重视“三农”工作，而“三资”工作是“三农”工作的重要组成部分，各级政府必须把精力统一到中央的农村工作精神上来，齐抓共管，为建设社会主义新农村服好务，为农村经济发展服好务，为国民经济发展服好务。