丽水采取执法“五步曲”积极开展环境执法大练兵活动

文|董浩

丽水环境监察执法工作以“丽水之赞”为引领和动力，聚焦聚力“丽水之干”，紧紧围绕中央、省级环保督察整改工作，以环境执法大练兵活动为主抓手，迅速掀起系列“环保风暴”行动。通过环境执法“五步曲”，全力打造严谨规范、敢拼会赢、高压监管的执法新常态，为蓝天如洗，溪水如镜的丽水生态环境添砖加瓦。

一是统一标准，落实精准执法。由于各地企业规模不同、企业管理水平有别，为方便执法人员在有限的时间内查找突出环境问题，市环保局结合环境执法大练兵活动，多次组织业务培训活动，邀请专家对相关法律法规、检查标准、执法文书及程序进行了详细解读，并将培训人员分成若干讨论小组，会诊典型案例案情和案卷档案，相互交流意见。在办案过程中，明确案件评判标准、立案及处罚尺度等，按照违法情节轻重将案件划分为从严查处、限期整改、重点教育等，涉嫌环境污染犯罪的，依据新“两高司法解释”及时移送公安机关依法追究刑事责任。对存在严重环境违法行为的企业，依法依规从严从重处罚。

二是打破常规，选择错时执法。在环境执法的高压态势下，极少部分企业仍然会利用时间差选择偷排时机，与环境执法人员“打游击”，玩“鼠猫游戏”。丽水市专门针对这一规律，大力推行“明查与暗查、昼查与夜查、晴天查与雨天查、日常巡查与突击检查、工作日查与节假日查”的“五结合”错时执法模式，着重打击不正常运行污染防治设施逃避监管、偷排等性质恶劣的违法排污案件。今年8月初，群众多次反映“开发区臭气扰民”，环境执法部门积极回应群众关切的问题，梳理出该工业区内容易产生臭气的若干家合成革企业及配套的相关行业，临时抽调各地执法人员，统一封存手机，集中待命，并由局领导分组带队开展“零点行动”，对名单内企业开展专项检查。在次日午休时分，又杀“回马枪”，重点针对发现的嫌疑企业开展突击检查。此次行动共出动执法人员136人次，查出问题企业16家，立案6起。

三是握指成拳，坚持交叉执法。为进一步打响丽水市环境执法品牌，展示基层环境执法能力，市局党组坚持问题导向，打破以往基层自查、市级督查的惯例，建立了丽水市环境监察执法人才库，将各地执法能手和业务骨干吸收在内，要求采取地方自查与交叉检查相融合的工作模式。在环境执法中，坚持全市“一盘棋”思想，不定期分组同时对10县（市、区）、丽水经济开发区开展“地毯式”异地交叉执法检查。在人员配置上，执法人员全部按照异地组队、市局带队的原则确定，即同一检查组人员分别来自不同县局，配置不同的执法风格人员，并由市局干部带队随机混编组队。在交叉执法过程中，引入“日调度日通报”的成效比对机制，将成效突出的执法人员列入各地“评优评先”名单，有效地调动了执法人员工作积极性。今年以来，丽水市已集中开展了两轮共计15天的全域交叉执法行动，发现了一批各地自查过程中发现不了的问题，共查处问题企业126家，立案87起，所查处的案件均记入属地工作业绩，执法效果明显。

四是创新战法，推行联动执法。为进一步解决环境执法力量不平衡，不配套的问题，丽水市采取对内整合、对外联合等方式，积极探索开展联动执法活动。一是对重点区域重点排污企业开展专项检查。参照交叉执法的工作模式，选择部分辖区内的重点排污企业开展专项检查。9月5—9日，抽调异地执法干部对松阳、遂昌、经济技术开发区开展区域联动执法活动，紧盯不锈钢表面处理行业、合成革行业的环境污染问题。此项行动查出问题企业30家，责令整改23起，立案查处15起，案件线索上报公安4起。二是开展相邻片区交流执法。对相邻的县局，组建成统一的执法片区开展交流执法。同时，结合相邻县域企业的特点，组织片区执法干部探讨行业规律，研判企业容易排污的时间节点，找准环境违法的案发规律进行精准打击。三是开展联合跨部门“双随机”执法抽查。环保、公安、经信等多部门，将联合对交叉监管的企业开展“双随机”抽查，提高环境监管的延续性和规范性。8月—31日，省、市、县三级环保、建设部门已联合对缙云、龙泉等四地开展抽查，重点检查垃圾填埋场渗滤液后续处置等情况，跨部门“双随机”抽查执法活动将作为日常监管的重要方式持续推进，此举将进一步消除环境执法工作的“盲区”，杜绝出现“两不管”现象，合力促进企业有效落地环保防治措施。

五是比对宣传，助力监管执法。一是及时披露不良企业环境违法问题。通过新闻媒体等开展社会化监管，如宣传报道环境执法中的先进典型和经验做法，公布重大或典型环境违法犯罪案件，并在环保局官网、微信公众号等媒体公开查处过程、查处结果。同时，结合专家点评，组织开展企业依法生产培训活动，以案说法。二是正面宣传标杆企业。对辖区内环保管理水平高的企业进行正面宣传，并列为高标杆企业在全市予以推广。通过标杆企业号召全市企业主要敬畏法律、严守法律，依法排污，自觉履行环境保护法定义务和主体责任，阐述企业自觉履行环保义务在控制成本、规避风险、获取利润上取得的优势，号召企业要有大局意识和长远眼光。三是邀请群众代表参与日常环境监管巡查，以及相关信访件处置活动，邀请新闻媒体深入基层采访执法行动，进一步助力丽水市的环境监管执法活动。