海南如何吸引更多“一带一路”国际组织落户

吸引国际组织落户，不但可增加该国的国际事务话语权，还能促进所在区域的经济发展和国际影响力。海南若可参考日本、布鲁塞尔的经验，有技巧地、灵活地更多吸引与“一带一路”沿线国家相关的国际组织落户海南，不但可进一步推进海南自贸区建设，也能助力“一带一路”向前发展。

日本是拥有最多的国际组织总部的亚洲国家。日本外务省数据显示，落户日本的政府国际组织已逾39 个，非政府组织更高达约400 家。日本之所以能吸引众多国际组织落户，原因主要有以下几点。

一是制度保障。针对从事国际交流和国际援助的非政府组织，日本外务省1989年就制定了导入了“非政府组织（NGO）事业补助金制度”，1994年又设立了隶属于经济协力局的民间援助支援室、2002年度日本政府建立“日本非政府组织支援无偿资金合作机制”，以完备的制度来吸引国际组织前来。

二是财政保障。落户在日本的国际组织享有日本政府的财政支持和诸多优惠政策。例如，日本为吸引联合国大学的进驻，日本无偿提供用地及设施，并承担70%的运营费用。

三是基础设施保障。日本高度重视城市基础设施建设，通过《自然环境保全法》和《环境基本法》两部法典，保障了日本在发展过程中的环境保护；通过东京奥运会前的大规模旧城改造，保证了城市规划的先进性和科学性；通过公共交通电气化改造、地铁建设等一系列举措，确保城市交通与城际交通的顺畅和便捷。这一系列措施改善了日本的城市基础设施，为落户日本的国际组织提供一个更友好，更便利的工作、居住环境。

四是宣传保障，日本政府注重扩大国际影响力，据日本政府观光局（JNTO）数据显示，2017年日本举行的国际会议次数高达3 313 次，较上一年度增加6.2%，6年连创新高。作为日本的首都，东京更是通过举办奥运会和承办国际会议，不断提升城市的文化形象，提高对国际组织的吸引力。而在吸引众多国际组织落户后，日本的国际影响力不断提升，向外界发声的渠道也相应增加了。同时，这些国际组织的落户更为日本带来了不菲的经济收入和就业机会。

欧洲的布鲁塞尔，更是国际组织总部集中之地，欧盟以及北大西洋公约组织都选址于此。在布鲁塞尔，平均一两天就有一场国际会议，更不用说密集的交流活动，当地国际机场也成为欧洲最繁忙的口岸之一。各类机构常驻人员和家属人员达数万人，光是欧盟机构的翻译部门就有数千名各语种议员，总数比纽约联合国总部还多，为布鲁塞尔带来了客观的收入和就业，推动了当地的经济发展。

作为先行先试的自贸区（港），海南若能吸引更多的国际组织落户，尤其是与“一带一路”相关的国际组织落户，不仅仅是海南发展的需要，也是国际组织对海南的需要，更能促进“一带一路”的建设。

这是因为，国际组织虽起源于西方，但西方国家已深陷接踵而来的金融风暴、债务危机泥沼，加上美国近年来的“退群”行动，一定程度上降低了控制国际组织的能力和参与国际活动的积极性。国际社会尤其是众多“一带一路”相关国家，希望作为世界第二大经济体的中国可在国际事务中发挥应有的作用。但除了上合组织外，总部选择在北京的仅有世界旅游城市联合会，总部设立在中国的国际组织仍然相当有限，海南吸引国际组织落户还有非常大的空间。

海南作为海上丝绸之路的重要节点，同时也是中国自贸区（港）的先行区，不但是中国面向蓝色海洋的发展基地和中国与国际合作的重要枢纽，同时也成为了国际社会寻找与中国合作的平台。

海南要吸引更多“一带一路”相关的国际组织落户，需要在以下至少4 个方面着力。

一是完善相关制度。日本的经验显示，强有力的制度保障是吸引国际组织落户的基础。海南要吸引“一带一路”相关的国际组织落户海南，就要充分利用海南作为自贸区（港）的立法权限，在法律框架范围内制定相应的法律法规，保障和促进国际组织在落户海南之后的发展，在法律法规和制度制定时，要充分考虑以人为本，保障国际组织工作人员及其家属在海南的基本利益。

二是要加强城市基础设施建设。海南作为中国最年轻的省份，基础设施建设还较为落后，如果要吸引国际组织落户海南，必须大力发展城市基础设施建设，做好配套保障工作。通过机场建设、开通更多国际航线和国内航线、完善岛内高速公路田字形网络、全力推动城市新能源公共交通线路等方式完善交通设施；通过吸引国际教育资源入驻、合理布局优质教育资源等方式提高教育水平；通过发展博鳌乐城国际医疗先行试验区、引进国际、国内优质医疗资源、发展提高医疗水平。

三是，打造国际化人才培养计划。海南引进人才的同时，也应该注重人才的培养，以为国际组织储备人才。目前日本有超过800 人在联合国有关国际组织任职，而数据显示中国仅有不到100 名在相关机构任职。因此，中国精英进入国际组织还有很大的提升空间。海南应抓住机遇，制定人才培养计划，为国际组织培养更多合适的人才，为国际组织落户海南提供人才资源。

四是做好城市宣传。城市形象是软实力，通过自贸区（港）建设的独特政策优势，以及“一带一路”重要节点的区域优势，向国际传播海南的国际化，与其他城市的差异化，以此提升城市形象，吸引国际组织前来。

简而言之，吸引更多与“一带一路”相关的国际组织落户海南，不仅可助力海南自贸区（港）建设，也能有利于国际组织的发展壮大和更具代表性，同时还可以有利“一带一路”的向前发展，营造多赢局面。