渔船安全工作严把“三道关”

刘 伟

（大连长兴岛经济区渔政管理所，辽宁 大连 116300）

海洋捕捞业是一项可控性较差的高风险产业，受海况、天气、环境、人为等因素制约，渔船航行及作业极易受到外部条件的影响，从而导致生产活动不安全、不稳定。研究和了解渔船安全风险的本质和特点，严把气象灾害防御、源头隐患治理、安全意识教育“三道关”，对风险和不利因素采取防范措施，避免和减少渔船事故发生率具有重要作用。

一、严把气象灾害防御关

极端天气事件是海洋渔船航行作业的主要风险。辽宁海洋渔船作业渔场限制在渤、黄海海域（除远洋渔船）。该海域处于中纬地带，属典型的暖温带东亚季风气候，四季变化和季风进退明显。9月至次年5月强冷空气活动强烈，1～2月海冰相对严重，7～9月热带气旋集中显现；温带气旋一年四季均有活动，7～8月赤潮高发，风暴潮、海啸、赤潮、寒潮、浓雾等极端天气事件每年出现相对不多，但也时有发生。

渔船是海上航行作业的重要载体，对环境和渔业资源状况具有高度的依赖性，极易受到气候、海况等外界自然条件影响；相对陆地而言，作业情况更为复杂，自然风险更加难以防控，突发事件多出于意料之外。尽管现在气象科技和海洋环境监测工作有了长足进步，但至今仍然难以对灾害性天气和赤潮等进行完全准确的预报，一旦遇有突如其来的灾害性海况，渔船就很难操纵，容易引发海难事故。

极端天气事件大多超过人类的抵御力。最直接、最有效的措施就是在防御上做文章，严把气象灾害防御关。首先在思想上要引起重视。渔村流传久远的“清明到，有风暴”“五月端午前，风大雨也连”“六月大风台，七月作水灾” “北风送九九，船儿靠在大门口”等耳熟能详、广为流传的民谣，就是告诫船老大在这些节点期间要躲避风险，最好不要贸然出海。其次是加强气象和海洋环境监测预警能力建设。加强预报、预警和气象形势研判，进一步拓宽海洋气象灾害预警信息覆盖面，实现与渔业生产无缝对接，充分发挥气象和海环监测科技的支撑作用。三是强化行业监管。建立健全应对极端天气预警机制和应急预案，积极组织开展防御极端天气知识培训和应急演练，严格落实恶劣气象渔船限航、禁航标准和大风召回制度，采取切实有效措施把各项工作做细、做实。四是树立生态文明意识。在行业内树立保护海洋环境、加强生态建设、节约资源、能源的理念。五是发挥保险业的功能。针对海洋灾害时间和区域分布特点，主动、及时地满足渔业生产对极端天气事件的新型保险需求，积极探索海洋灾害保险等新型产品开发和推广，努力扩大保险覆盖面和渗透率，为灾后尽快恢复生产发挥经济补偿作用。

二、严把源头隐患治理关

渔船质量是安全航行和安全作业的重要条件。渔船安全千丝万缕、触点很多，仅就渔船自身来说，就涉及到船龄、结构、设备（部件）和性能四个方面。船龄越久，老化、疲劳、蚀耗等问题就会日趋严重，船体强度和设备技术状况也会随之降低，故障及事故发生率将会增多。船体结构缺陷包括建造缺陷和营运致损缺陷，会导致船体可靠性降低、营运性能恶化，甚至促使船体变形，由此会产生危险后果。渔船设备诸如操舵装置、主机、辅机、供电系统、通讯导航以及安全应急等设备的损坏或故障，常常是引发海损事故的主要原因，尤其是非船用产品上船装配危害性更大。稳性是渔船最重要性能之一，是衡量渔船适航性的一个重要指标。造成渔船稳性减小或不足的原因，既有设计、建造中的不规范，也有装载不当、货物移位，一旦稳性丧失，就丧失了抵御风浪的能力，任何外来力都可能导致渔船倾覆。

笔者所在地区共有渔船1030艘，其中木质渔船占渔船总数的91.3%，达到老旧渔船船龄的占渔船总数66.2%，源自“沙滩造船”的占渔船总数80%以上，渔船质量安全整体水平低下。随着渔业资源日益枯竭、捕捞成本不断增加，“沙滩船厂”、“三无渔船”、老旧渔船、老旧设备、“大机小标”、主机随意更换、救生消防设备参差不齐、非船用产品装配使用等问题也越来越多，从而加剧了渔船质量安全隐患。

针对以上薄弱环节和安全隐患，应按照标本兼治、重在治本的原则，着力治理隐患产生的源头。

（一）加强渔船修造行业监管

1．坚决取缔“沙滩船厂”。“沙滩造船”一无设计图纸，二无技术设备，构件任意取舍，存在诸多先天性不足，百病缠身。市场监督管理机关对未经核准登记注册非法修建、改造船舶的场、点，要依法予以取缔；渔业执法部门要坚持日常巡查和专项整治相结合，对通过“沙滩造船”从事渔业活动的，加大惩治力度，决不让带“病”渔船下海作业。

2．规范渔船修造业和设计单位资质管理。严格设计图纸审查和现场监督检验，严格落实建造开工批准制度，严禁未取得修造渔船资质企业修建和修理渔船，严禁修造企业超资质范围修建和修理渔船，从源头保障渔船“健康”。

（二）加强“三无”渔船治理

无船名船号、无渔船证书、无船籍港的“三无”渔船，严重破坏渔业生产秩序和渔业生态环境，存在重大安全隐患。对“三无”渔船要持“零”容忍态度、“零”死角排查，露头就打、重拳出击、依法严惩，形成“不敢为”“不能为”的高压震慑效应。

（三）加强老旧渔船监管

达到老旧船龄的渔船，大多存在船体构件腐蚀、连接件松动、船体横向纵向强度减弱、主辅机性能下降等“透支”问题，发生海上安全事故概率较高。对老旧渔船问题要本着实事求是、纳入管理、区别对待、逐步淘汰的原则予以解决。对不适航的老旧渔业船舶，要作为“转方式、调结构、促转型”的重点对象，将其纳入相关报废政策之中，取消享受国家各类补贴等优惠政策，逐步实现淘汰老旧渔船。同时，要严格控制老旧渔船加入“三无”渔船行列。

（四）加强渔船船用产品整治

船用设备、部件是渔船重要组成部分，在保障渔船安全运行中占有举足轻重的地位。要加强渔船船用产品生产、销售企业认可管理，从源头掌控产品质量标准；围绕生产、流通和使用环节，强化对救生、消防等重点设备乱象的整治；加强市场巡查和产品抽查，深挖制假源头和违法销售网点，杜绝不合格船用产品流入市场。对渔船已装配的不合格设备，要采取措施，予以更换。对主机功率与船证不符的，验船部门要在证书上予以据实备注，按渔船实际情况配备安全设施。

（五）加强生产渔船安全管理

加强对“租赁”“挂靠”渔船安全监管，落实相关安全监管责任，杜绝渔船打“擦边球”。大力推进渔船出海生产编队、联组工作，提高渔船自救互救能力。要加强乡镇（街道）渔船安全生产管理员队伍建设，按照渔船数量配备相应管理员，确保渔船安全监管责任和工作任务落实到位。

三、严把安全意识教育关

安全意识是保证渔船安全生产作业的重要前提。安全意识是对人不安全行为、物体不安全状态、环境不安全因素的主观警戒心理。安全意识包含着安全效益、安全道德、安全法制、安全技术、生命至上等观念，只有在强烈的安全意识驱动下，才能对安全生产重要性有充分的认识和理解，才能自觉筑牢思想安全防线，确保安全生产。安全意识不会一蹴而就，需要长期学习和积累，需要坚持不懈培养和训练，需要不断纠正已经养成的不良习惯。渔民、渔船和环境是不安全交汇点，渔民在这三者中是最活跃、最重要的因素，其安全意识起着举足轻重的作用。

渔民是较为特殊的职业群体。由于渔民常常以船为家，航无定所，信息闭塞，受教育机会少，文化程度相对不高，安全意识、风险保障意识以及生产法制观念等比较薄弱，重生产、轻安全现象普遍存在。特别是大量非渔劳力未经职业培训涌入船上作业，安全素养、操作技能、应变能力愈发薄弱。与安全意识相反，渔民对安全态度过度自信，依赖经验，相信运气，渔船事故发生占比较大的碰撞、风损、触损、火灾、自沉、机械损伤、溺水等，大多与安全意识淡薄、过度自信有关。

为提高渔民安全意识，应重点做好如下工作。

1．对渔民心理素质进行调节。渔民作为一种特殊职业，长时间在船上作业，生产生活单调，信息相对闭塞，经受着许多与常人不同的复杂因素的影响和侵袭，易产生压抑、苦闷、冷漠等消极情绪，往往会导致感知障碍、思维障碍、情感障碍和意识障碍等。因此，有必要安排专门课程，对渔民生理和心理机能进行调节，加强对渔民心理素质的训练和提高，使其在情绪、意志、思维等方面，保持良好的心理状态，保持清醒的头脑。

2．对渔民安全态度进行教育。有些渔民由于多年来出海生产一直一帆风顺，滋长了过度自信、骄傲自满等情绪，对安全放松警惕，驾船超抗风等级出海、超航区捕捞作业。明知自己的行为违章，仍存在侥幸心理，在内心深处缺乏对安全的认识、对生命的关爱。对这种大意、盲目、蛮干、麻痹、侥幸等不安全作风及行为，要引导渔民确立良好的安全取向，以责任重于泰山的态度对待安全生产；要有敬畏之心，要有红线意识，居安思危，防微杜渐。

3．对渔民法制观念进行培养。安全法制是保障安全生产的最有力武器，但安全法制观念培养难以一蹴而就。仅靠发几本书、办几期宣传栏、培训几堂课、建一、二间法律书屋等方式远远不够。安全法制观念培养是一项复杂的社会系统工程，不应局限于“行业主办”或“属地负责”；要发动全社会各方面力量共同参与，在内容、形式、方法、机制等方面努力创新和改进，从针对性、实用性、趣味性角度出发，将法律内容进一步生活化、实践化，使“安全第一”的思想观念真正落实到日常生产生活中。同时，要加大行政执法力度，违章必纠，体现安全监管的严肃性和权威性。

4．对渔民职业技能进行培训。职业技能培训是培养教育渔民安全意识的重要途径，是提高从业人员岗位工作能力的重要手段，是渔业安全发展的重要推进器。职业培训要区别渔船、渔民差异性，拚弃“一刀切、一锅煮”千篇一律的教育方法，因人而异、按需施教。对远海涉外渔船人员培训要注重国际公约如《1972年国际海上避碰规则》《国际海上人命安全公约》《国际防止船舶造成污染公约》《联合国海洋法公约》等法规体系和安全设备操作规程等实用技术培训；对近海作业渔船要推行层次化渔民培训教育方法，区分驾驶、轮机、船电、水手等岗位，采取专题讲解、实例讲解、现场操练、模拟演习等多形式培训，以达到人尽其才、才尽其能的培训教育目的。