病死畜禽无害化处理体系现状、问题和对策

张昆

（新乡市畜产品质量监测检验中心 453000）

我国是畜牧业大国，畜禽养殖量大，每年病死畜禽数量较多。如果对病死畜禽处理不当会加大动物疫病传播的风险，影响人民群众的食品安全和身体健康。

我国对病死畜禽无害化处理方面政策制定较晚，2013年农业农村部出台了 《建立病死猪无害化处理长效机制试点方案》，通过机制、宣传、政策鼓励、试点建设等方法把病死畜禽无害化处理工作拉开了帷幕。2014年国务院办公厅下发 《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，第一次提出 “按照推进生态文明建设的总体要求，以及时处理、清洁环保、合理利用为目标，坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合，尽快建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制” “支持研究新型、高效、环保的无害化处理技术和装备”，政策的支持为中国病死畜禽无害化处理长效机制的发展注入了活力。经过几年的努力，我国病死畜禽无害化处理体系建设取得了初步成效。

1 病死畜禽无害化处理体系建设现状

在国家出台补助政策之后，我国病死畜禽无害化处理体系建设吸引了社会资本的关注，目前，病死畜禽无害化处理厂的建设大多数是先期企业投资自建，建成一定规模后申请国家项目进行完善，由企业进行建设与运行，政府支付病死畜禽无害化处理补助；另一种模式，由政府建设，委托企业日常运行，给予一定补助。现在发展较快较好的地方几乎每个县都建有一个公益性质的病死畜禽无害化处理厂，大型养殖场都建有自用的病死畜禽无害化处理设备，基本满足本地区病死畜禽无害化处理所需。

为做好病死畜禽无害化处理工作，大部分地方推行了育肥猪保险与无害化处理相结合的运行机制，最大限度降低养殖场户的损失风险。按照 “谁处理，补给谁” 的原则，以育肥猪保险为抓手，将育肥猪保险与免疫接种、佩戴耳标、出栏报检、病死猪无害化处理有机结合，促使养殖场（户）落实主体责任、规范养殖行为，提高出栏报检率、产地检疫率、病死猪无害化处理率。

2 病死畜禽无害化处理体系建设存在阻力

随着动物疫情形势的日益复杂，疫病频发多发，病死畜禽无害化处理体系建设刻不容缓，但病死畜禽无害化处理体系建设仍存在一些阻力和不足，需要尽快改善。

（1）选址困难。由于病死畜禽无害化处理厂的特殊性，导致在选址上会遇到各种阻力。有的地区项目批复多年，场地选址始终无法落实。各地区病死畜禽无害化处理厂的建设选址难成为共性。这是政府和企业都要面对的现实，急需得到解决和突破。

（2）中央、省病死畜禽无害化处理补助资金的降低、补贴资金到位过于缓慢，导致企业投资建立病死畜禽无害化处理体系积极性不高。“补贴按规定半年一支付，但加上各种手续的办理周期更长，使部分养殖户产生疑虑，质疑补贴是否能拿到。” 对企业运营而言，补贴不能及时足额到位也会造成较大压力。

3 改变目前现状的对策

根据现状建议国家取消规模场病死猪无害化处理现有补贴模式，积极探索新的补偿机制，保障畜牧业健康发展。

（1）国土部门应积极给予病死畜禽无害化处理厂支持，确保病死畜禽无害化处理设施建设落地。环保部门应加快对病死畜禽无害化处理厂的环评审批工作，使病死畜禽无害化处理厂尽快通过环评，开工生产。

（2）完善无害化处理补助机制。提高病死猪无害化处理的补贴标准，提升病死畜禽无害化处理厂和养猪场上报病死猪的积极性。增高国家、省病死猪无害化处理补贴资金配套额度，降低市、县两级病死猪无害化处理补贴资金配套额度，将补贴配套资金纳入财政预算。

（3）出台病死畜禽无害化处理相关法律法规。尽快出台病死畜禽无害化处理相关的法律法规，规范病死畜禽无害化处理工作，促使病死畜禽无害化处理工作走上法制化轨道。