浅谈屏南县农村集体资产清产核资工作的主要做法及推进建议

吴伦果 （福建省宁德市屏南县经营管理站 352300）

推进农村集体产权制度改革，是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项重大改革举措。其中，农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的重要基础，是保障农民财产权益的客观要求，是加强集体资产财务管理的有力举措。福建省宁德市屏南县是福建省30个农村集体产权制度改革试点县之一，在2018年全面完成了相关农村清产核资工作。为给今后福建省乃至全国农村集体资产清产核资工作提供参考，笔者将屏南县农村集体资产清产核资工作的主要做法、取得的成效、存在的主要问题及相关工作建议总结介绍如下。

1 屏南县农村集体资产清产核资工作的主要做法

1.1 加强组织领导

屏南县成立了农村集体资产清产核资工作指导小组，制定了屏南县农村集体资产清产核资工作实施方案，各乡镇也出台了相应实施方案，明确了组织领导、宣传发动、清产核资、审核公示等工作重点和清产核资相关工作要求，以强化对村集体资产清产核资工作的组织领导和督促指导。同时，还以乡镇为主体，委托第三方会计师事务所开展农村集体资产清产核资工作。

1.2 做好宣传培训

通过设立固定专栏、张贴标语、发放宣传单、在新闻栏目滚动播放改革宣传片等方式，全方位、多角度地宣传农村集体产权制度改革工作的政策、目的和意义。同时，县委、县政府还多次组织召开农村集体产权制度改革专题协调会和推进会，以推动农村集体产权制度改革顺利开展。此外，还积极举办县乡村清产核资培训班，据统计，自屏南县农村集体资产清产核资工作开展以来，全县共举办培训班14期，参训人员达1 100余人次。

1.3 确定清查范围

确定了屏南县农村集体资产的核资清查范围，主要包括资源性资产、经营性资产、非经营性资产3个方面。其中，资源性资产为全县农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；经营性资产为用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等；非经营性资产为用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等的资产。同时，在确定清查范围后，要重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权、债务等。

1.4 统一清查口径

首先，由乡镇会计代理服务中心会计确定清查2017年12月31日这一时间点的资产、负债和所有者权益账面数，再由第三方会计师事务所进驻各村进行核查。其清查核对的内容有：（1）现金账面余额与库存现金是否相符；（2）各种短期投资账面余额与短期投资原始凭证是否相符；（3）核实相关应收应付款项，对确实无法收回的款项，经过召开村民代表或农户代表会议表决通过进行核销；（4）对内部往来款项，采取公示、面询、函证等方式进行逐一核实。

其次，采取实地调查的方法，对固定资产和在建工程进行盘查。主要内容有：（1）核对固定资产总账、明细账与登记簿是否相符；（2）对盘盈、盘亏的固定资产，查明原因，提出处理意见，并列出清单，由村民代表会议讨论进行登记入账或核销处理；（3）按照在建工程用途，依据在建工程明细账和合同、在建工程进度与质量等有关事项，区分经营性和非经营性在建工程后，进行资产清查。

最后，充分利用国土部门和林业部门已有的土地资源和森林资源统计成果资料，以及农村土地承包经营权确权登记颁证成果，组织召集熟悉村集体资源情况的老干部、老党员、村文书等，对村集体所有的土地、山林、水面、滩涂、荒地、果园、茶园、矿产等资源性资产进行排摸确认。

1.5 审核公示确认

资产清查结果经村民代表会议审议通过，并张榜公示，经公示无异议后，由村集体资产清产核资工作小组组长签字确认，然后加盖村集体经济组织或代行其职能的村民委员会的公章，提交乡镇经管站审核确认。待审核确认完成后，通过农村集体资产清产核资管理平台，将清产核资数据录入、汇总、上报、审核，并将所有集体资产和债权、债务登记表作为村集体财务档案永久保管。

2 屏南县农村集体资产清产核资工作取得的成效

2.1 摸清了村集体资产家底

通过这次农村集体资产清产核资，基本摸清了屏南县村级集体的家底。截至2017年12月31日，全县核实资产总额54 560.23万元，其中，流动资产19 289.63万元，农业资产15.14万元，长期资产552.64万元，固定资产34 702.6万元，其他资产0.22万元；流动负债4 033.58万元，长期负债735.67万元，所有者权益49 790.98万元；经营性资产1 734.49万元；集体土地总面积1.40×105hm2，其中，农用地总面积1.36×105hm2，建设用地面积4 000 hm2。

2.2 理清了农村债权债务情况

在这次农村集体资产清产核资中，各村分别建立了资产清理小组，下大力气做好清理占欠款工作，对有偿还能力的要求一次性偿还，对账务处理错误的及时给予冲转，例如，在村级工程完成后，对相关预支款及时进行冲转；对一次性偿还有困难的，做出还款计划，转借为贷；对确实无力偿还的，经群众讨论，确定采用减、缓、免政策；对无法收回的各种呆帐和挂帐，经集体经济组织成员代表大会或村民主理财小组讨论，并经乡(镇)经管站和政府审核同意后，予以核销，并做账务处理。据统计，屏南县村级集体债权总额账面数达13 335.05万元，核实数为8 716.9万元，清理数为4 618.15万元；村级债务总额账面数达5 530.9万元，核实数为3 460.65万元，清理数为2 070.25万元。

2.3 加强了村集体资产管理

通过这次农村集体资产清产核资，将平时一些管理不善、未纳入村集体管理的资产予以登记。同时，突出解决了以下问题：（1）将已治理的“四荒”、林木、果树以及其他未纳入集体管理的集体资产纳入村集体管理；（2）对有帐无物、有物无帐的各类有形资产进行实地盘点。据统计，在这次清产核资中，屏南县有物无账盘盈的固定资产达9 534.5万元。

2.4 优化了村集体资产质量

通过这次农村集体资产清产核资，把一些不良资产、虚资产通过正常程序进行了核销，进一步优化了资产组成结构和质量，这有利于村集体盘活资产、搞活经济。

3 屏南县农村集体资产清产核资工作存在的主要问题

3.1 资源性资产清查工作难度大

由于各部门提取数据的标准不同，如从国土部门和林业部门提取的数据与村实际情况存在差异，导致资源性资产清查工作难度大。例如，在国土资源局第二次土地调查中，屏南县的耕地面积为1.56×104hm2、林地面积为1.08×105hm2，但在农村土地确权登记中，全县耕地面积为1.62×104hm2、林地面积为1.20×105hm2。另外，部分村的林地权属和征地村存在历史遗留问题而无法解决，部分村内部的集体林地和耕地在权属、面积方面也存在争议，这些加大了资源性资产清查工作的难度。

3.2 固定资产管理混乱

具体表现：（1）乡村建设过程中形成的资产，在工程竣工后没及时结算，一些原始资产也没及时入账；（2）有关部门支持乡村建设投入的资产没及时交接，造成资产管理混乱，权属关系不清；（3）一些捐赠的固定资产没有入账，资产台账和固定资产卡片不完整，明细账不齐全，实物资产和账面不符。

3.3 债权债务清查难度较大

由于历史原因，部分村早期账簿和经济合同没有被认真保管和交接，明细账设置不健全，清查核实查证债权人、债务人和具体金额的难度较大。同时，征地村在债权债务清查中的工作业务量偏大，致使清产核资函证和质证的材料不齐全。

3.4 资产价值评估难度大

由于资产取得的原始凭证不完善、大部分资产产权证书不齐全，特别是一些资源性资产（地皮、山地、水田等）无法确切评估，导致对资产价值的评估难度大。因此，第三方会计师事务所在清产核资价值评估时都是以单位价值（一元）入账，待以后产权改革过程涉及到该资产时，再重新评估确认价值。

4 推进农村集体资产清产核资工作的建议

4.1 建立健全农村集体资产管理的规章制度

要建立健全规章制度，如制定严格的农村集体资产管理制度，实行科学民主的农村集体资产管理政策，建立资产管理台账，以全面掌握农村集体资产家底，并定期核查盘点，做到帐实相符。

4.2 强化资产管理人员的培训和管理

要加强对资产管理人员的教育培训、监督和管理工作，以提高资产管理人员的综合素质，并定期抽查资产管理情况，从而确保资产管理人员能正确履行职责。

4.3 定期开展农村集体资产清查

可于每年3月开展一次农村集体资产清产核资工作，以掌握资产的现状、动态和管理使用情况，全方位地掌握、监管好村集体资产，从而为农村经济发展提供完整的基础信息。