新形势下加强网络餐饮食品安全工作的思考

□ 南京市溧水区市场监管局副局长 顾学军

随着互联网经济的迅猛发展，“互联网+餐饮服务”新兴业态快速增长，网络餐饮服务促进了餐饮业的发展，网络订餐、送餐上门的消费方式方便了人们的生活，已被越来越多人所接受。然而，网络订餐存在着安全卫生、规范管理、监督责任等诸多难题。部分入网餐饮单位卫生状况差，食品加工操作违反规定；第三方平台管理缺失，给消费者带来食品安全风险。

溧水区网络餐饮平台基本情况

目前，溧水区共有“饿了么”“美团”两家网络订餐平台代理商。其中美团外卖总部在北京，饿了么总部在上海。截至2019年9月30日，全区网络订餐平台线上显示，饿了么平台入网餐饮服务提供者共计595家，美团外卖平台入网餐饮服务提供者共计752家。另有通过自建网站、APP交易的食品生产经营者4家（肯德基、麦当劳、必胜客、星巴克）。

近几年，入网商户、点餐量、销售额都快速增长。网络餐饮的迅猛发展，还催生了骑手这一新兴职业，现溧水区共有专职、兼职订餐配送人员300多名。

网络餐饮存在主要问题

网络餐饮服务第三方平台主体责任落实不到位。网络餐饮服务第三方平台对入网餐饮服务者审查把关不严。平台方为了份额，业务员为了业绩，放松了入网资质审核，将无证或证照不全的餐饮单位纳入了平台经营。

入网餐饮服务提供者主体责任落实不到位。入网餐饮服务提供者的食品安全意识不高、经营管理水平有限、经营条件较简陋，食品安全存在隐患。2019年溧水区共有持证餐饮单位1748家，其中经营面积在150平米以下的小、微餐饮单位共1392家，占餐饮单位总数的79%以上，小餐饮食品安全保障水平参差不齐，而网络订餐的兴起给了这些“问题”餐饮单位新的生机，有了新的“藏身”之所，造成了食品安全隐患。

配送过程增加了食品安全风险。与传统餐饮服务的一手交钱一手交货相比，网络餐饮服务由于经营主体和经营配送环节增加，更易出现食品变质和交叉污染。

监管执法难度大。由于网络餐饮的虚拟性和跨地域特点，两大网络订餐平台均以代理商模式在溧水区开展线下业务拓展，网络餐饮交易第三方平台的平台归属地、服务器所在地均不在溧水区，在执法办案过程中，执法人员对网络订餐平台违法主体的认定、经营记录的调取存在一定的困难，给网络食品经营的监管和执法办案的取证带来很大难题。

溧水区网络餐饮监管主要做法

近几年，溧水区市场监管局多次开展网络餐饮服务食品安全专项整治行动，约谈饿了么、美团外卖两家代理商，要求其及时开展自查自纠和问题整改，做到严格准入、规范经营、防控风险，落实入网单位资质审查、登记要求，防止出现入网餐饮服务提供者无证照经营情况，严格落实入网餐饮服务提供者食品经营许可证、量化等级等信息公示工作。

同时要求两家代理商每月5日前报送其平台上月新增和实有汇总的入网上线餐饮服务提供者名单，区市场监管局在内网公示提供给各基层市场监管分局开展有针对性的重点监管工作。基层市场监管分局执法人员在检查过程中发现存在问题的入网餐饮服务提供者由区局扎口第一时间通知平台代理商，由其予以下架处理。网络餐饮服务存在违规问题较多，信息海量又难以监管等诸多问题，区市场监管局依托 “南京市食品药品互联网交易平台信息监测系统”开展线上监测，一旦发现入网餐饮服务提供者存在违法行为，立即安排执法人员介入，依法进行处置。 经过区市场监管局排查和平台自查， 2019年无证或证照不全商户上线问题已得到了明显改善，至今下架了共65家。目前溧水区网络餐饮平台在线和新入网商户全部证照齐全，并在餐饮服务经营活动主界面进行公示。根据国家市场总局每月通报的线上网络餐饮监测结果显示，2019年溧水区网络餐饮平台未出现证照不全或商户伪造证照上线的情况。

进一步加强网络餐饮监管的对策与建议

运用互联网手段管理，切实提高监管的质量和效率。推进网络订餐平台“互联网+明厨亮灶”建设工作。让“互联网+明厨亮灶”工程走入网络订餐平台，使网络订餐消费者能实时查询后厨食品加工制作过程，增强消费者信心，引导消费者参与监督，形成社会共治格局，切实保障群众饮食安全。

加快经营者提档升级，逐步实现集聚化规模化经营。一是打造精品餐饮集聚区，通过改造提升，通过重点在校园、核心商圈、居民聚居区周边开展示范创建工作，打造一批优质餐饮示范街、示范区，提升餐饮服务整体水平。二是鼓励龙头企业、连锁企业进入外卖餐饮行业，第三方平台应积极支持优质龙头餐饮服务单位发展壮大，主动吸引品牌连锁餐饮单位入驻，并在搜索排名、宣传推广、交易提成等方面给予优惠政策。增强餐饮企业发展活力，带动提升全行业食品安全水平。

规范餐饮配送管理，杜绝配送环节污染。一是加强配送人员的健康体检和培训。要求骑手管理单位加强对配送人员进行食品安全法律法规及知识培训。送餐人员应统一着装，使用统一的具有明显标识的设备，方便社会各界进行监督。二是要求使用清洁、密闭配送箱。配送箱要防止灰尘、雨水等污染，建立清洗消毒制度，定期清洁，不得将食品与有毒有害物品存放于同一配送箱内。三是加强技术创新，提升用户体验。鼓励使用“冷热双温箱”，使用外卖餐品包装封签，用户可凭此确认自己的餐品在配送过程中是否原封不动，杜绝人为或意外因素的食品污染。

严打与重处并行，督促食品安全主体责任进一步落实。加大对第三方平台的行政性约束和处罚力度。使其树立主体意识、切实履行好主体责任，采用对其进行行政约谈和立案查处等手段，规范其经营行为，严把市场准入关。同时，在要求各平台规范落实准入把关的同时，下一步我们还将要求各平台入网把关时严格限制餐饮单位超范围经营等行为，要求各餐饮单位依照餐饮服务许可内容进行经营，不得超范围经营及配送，一经发现入网餐饮单位超范围配送将进行及时的查处，依法增加处罚力度，加大其违法成本，增强监管威慑力，使其不敢顶风作案；同时加强对入网餐饮单位的证照审查力度，对于伪造餐饮服务许可证、营业执照等犯罪行为加强同公安部门的配合协作，做好刑行衔接，及时移送公安。

依托社会共治，有效实现网络订餐全员监督。广大消费者作为网络订餐消费的主力军，只有让每位消费者成为监管部门的“监督员”，网络订餐食品安全才能得到进一步的保障。一方面是科学宣教，“广场食品安全宣传”“食品安全进社区”“3·15宣传周”等现场宣传活动，大力宣传网络订餐食品安全知识，同时还将通过电视节目、官方微信等媒体，向网民们推送科学饮食、消费维权等知识，让广大消费者树立正确的网络订餐消费观念，一旦发现网络订餐违法行为，就能通过12345、12315平台向监管部门进行举报投诉，共同维护网络订餐食品安全。全面掌握经营户总体业态详细经营情况和开展登记工作的基本条件，并制订了工作推进方案和《单县食品生产经营单位创建省级食品安全先进县要求》，严格按照文件要求，抓好各项工作落实。严格执行“工作方案”和《创建要求》中关于经营范围的正面清单和负面清单要求，组成食安县创建工作督导专班。各督导组因地制宜，针对每个食品经营单位的共性问题，设计样板店，组织召开食品经营户创建会议，现场观摩，加强沟通，学习相关法律法规政策，从经营者的角度，设身处地为他们提供合理建议，力求一店一策。

积极协调各部门、各企业，为登记备案的小型餐饮服务提供者提供主副食品配套服务。以居民需求为导向，推进自治组织和机制建设，通过成立社区共治组织，规范餐饮服务业发展，保障消费者权益。建立健全网格化监管片区，明确食品安全监管责任。以网格为单位，把所辖区域划分为若干监管片区，明确具体的责任领导、责任人员、监管任务和标准，确保食品安全监管网络秩序规范。