脱贫攻坚需构建长效机制

文宋洪远 农业农村部农村经济研究中心

根据国务院扶贫办的预计，到2019年底，95%的现行标准贫困人口将实现脱贫，90%的贫困县将实现“摘帽”。应该说，脱贫攻坚取得了很大进展和明显成效，已进入决战决胜的最后阶段。在这个阶段，还有一些困难和问题需要注意。

首先，要注意深度贫困地区脱贫的问题。可以说，深度贫困地区脱贫是脱贫攻坚战最后的硬仗。深度贫困地区的脱贫攻坚有其特殊性：贫困人口较多、贫困发生率较高、脱贫难度较大。因此，在这些地区，一方面，我们要坚持做到政策倾斜、措施倾斜、资金倾斜和项目倾斜；另一方面，对深度贫困地区实行的扶持政策和扶贫体制机制，都应该坚持下去。

其次，还要注意研究解决过去几年脱贫攻坚中存在的一些矛盾和问题。比如产业扶贫。这几年各地产业扶贫的积极性比较高，但也出现了两个方面的问题。一是产销脱节。在产业扶贫过程中，只重视发展生产，不注重市场和销售；二是风险保障不足，农业生产与工业生产不同，受自然灾害影响较大，因灾返贫成为一个重要问题。要解决这两个问题，不仅要加强农业基础设施建设，还要创新体制机制，这些年靠发展电商解决了一些，但问题并没有完全解决。

另外，在易地搬迁扶贫过程中也存在“重搬迁、轻帮扶”的问题，对发展生产解决就业关注不够，对搬迁群众的风俗、文化、习惯的融合重视也不够，甚至出现了一些新的矛盾和问题。

最后，还要特别关注一些地区出现的返贫问题。比如，因灾返贫、因病返贫的问题比较突出。同时还要关注低收入非建档立卡户的问题，防止他们沦为“新的贫困户”。

2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫后，我国贫困人口的致贫因素和贫困形态都将发生新的变化，主要是从消除绝对贫困转向减少相对贫困。

未来，我国贫困地区的相对贫困，表现为慢性贫困与暂时性贫困并存、收入贫困与多重贫困并存、农村贫困与城市贫困并存的多重形式。比如，需要重点关注的非建档立卡户的临贫问题。

因此，2020年后，贫困地区依然面临着长期持续减贫的任务，面临着防止脱贫人口因各种原因返贫的问题，这就需要加快构建脱贫攻坚长效机制，围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题，将临时性、超常规的扶贫政策调整为常规性、制度化的政策。

长效机制的建立，首先要完善贫困识别和调整机制，确保彻底消除绝对贫困；其次要优化驻村干部管理机制，提高基层党组织治理能力；再次要构建开发性社会保障体系，提升民生安全保障能力；然后要构建绿色保护与开发机制，提升贫困地区发展的内生动力和能力；最后要在完善财政资金管理办法的同时，拓宽贫困地区的融资渠道。