贾承造：加快天然气产供储销体系建设

○ 文／本刊记者 卢凯瑞

我国天然气发展，首重产供储销体系建设。必须兼顾当前长远，统筹规划，整体务实推进。

受宏观经济稳中向好、能源生产和消费革命持续推进、大气污染防治力度加大等因素的驱动，我国天然气市场呈现供销两旺态势。2017年，我国对世界天然气消费量的贡献达30%以上，成为推动世界天然气发展的主要驱动力。然而，我国天然气产量增长速度远低于消费量增长速度，加之天然气产供储销体系的不完善，使天然气产业发展受到掣肘。

中国科学院院士贾承造认为，推动我国天然气高质量发展首先需要加快天然气产供储销体系建设，以保证天然气安全平稳供应，满足人民日益增长的用气需求。

产供俱增贸易活跃

中国石油石化：贾院士，您好！全球正在经历一场能源结构调整。在您看来，国内外天然气发展形势如何？

贾承造：目前，我国天然气消费快速增长，成为世界第三大天然气消费国。天然气在我国一次能源消费结构中占比达到7.3%。其中，城镇燃气、交通、工业燃料和天然气发电消费增长明显，占比分别为燃气25.8%，交通13.5%，工业燃料31.8%，天然气发电17.9%，化工用品11%。2017年，全国天然气消费增量主要集中在环渤海、长三角和西南地区，这3个地区的消费增量占了全国的一半。全国用气量超过100亿立方米的有江苏省、广东省、四川省、新疆维吾尔自治区、北京市和山东省6个省市和地区。

世界天然气消费稳步增长。2017年，全球天然气消费量为3.67万亿立方米，比2016年同比增长3.0%；2017年，亚太地区天然气消费同比增长6.2%，是2016年增速的两倍以上，占全世界天然气消费总量的21.0%。2017年，美国天然气消费量为7395亿立方米，俄罗斯4248亿立方米，中国2386亿立方米，伊朗2144亿立方米，日本1171亿立方米，加拿大1157亿立方米，沙特1114亿立方米。

中国石油石化：在天然气消费量加速增长的形势下，国内外天然气供应保障能力如何？

贾承造：从天然气供应方面来看，全球天然气产量增速也在加快。2017年，世界天然气产量3.68万亿立方米，同比增长4%，达到供需平衡。6大产气国中，美国在页岩气增长的推动下生产天然气7345亿立方米，成为世界第一大产气国；俄罗斯天然气产量6356亿立方米；伊朗产量为2239亿立方米；中国天然气产量1480亿立方米，成为第六大产气国。

从天然气资源量来说，全世界的剩余天然气可采储量储采比是52.6年，主要是常规天然气，说明天然气资源非常丰富。近年来，天然气勘探有很多重大发现，如在美国二叠纪盆地非常规气、南美洲东部大陆架、东非大陆架、东地中海、澳洲西北大陆架等领域不断取得的重大发现均有开发的潜力。

我国天然气生产和供给能力也持续增强。2017年，我国生产天然气1480.3亿立方米，同比增长8.2%，在全世界天然气生产国中增速最快。不过，天然气需求增长更快，爆发式的增长造成了短期的天然气供应出现了问题。从我国天然气产量可以看出，国内天然气正处于很辉煌的发展时期，但现阶段供应主要体现在进口方面。2017年，我国天然气进口量快速增长至946亿立方米，占天然气消费的40%。

中国石油石化：在产供俱增的同时，国内外天然气贸易情况如何？

贾承造：全球天然气贸易非常活跃。2017年，全球天然气贸易量为1.13万亿立方米，与2016年同比增长5.9%。国际上LNG贸易空前活跃及参与LNG国际贸易的国家明显增多，亚太地区是主要的输入国。2017年上半年，国际LNG供应相对宽松，下半年受我国“煤改气”、韩国弃核弃煤等能源政策的影响，LNG需求超过预期，快速增长，国际天然气市场出现了时段性的供需紧张。同时，国际油价上涨还导致了天然气价格的整体上涨。但从中长期来看，全世界天然气市场仍是总体供大于求的态势，使天然气价格不会出现暴涨暴跌。

我国天然气进口大幅攀升，进口来源进一步多元化。2017年，我国天然气进口946亿立方米，同比增长31%。其中，进口管道气420亿立方米，同比增长8.8%。和管道气相比，进口LNG具有贸易方式灵活多样、供应较为安全等优点。叠加非冬季保供期价格相对较低的利好，使进口LNG成为2017年我国保障天然气需求增长的主要来源。2017年，我国LNG进口量为526亿立方米，进口资源目标国达22个，进口资源目标国进一步多元化。

发展仍有重重制约

中国石油石化：在您看来，我国天然气发展的制约因素是什么？。

贾承造：我国天然气产供储销体系建设不完善，体制改革不到位制约天然气产业协调稳定发展，体现在以下几个方面。

其一，天然气是快速发展的初创产业，一个非常典型的情况是产供储销的体系建设不完善，主要是勘探开发投入减少造成天然气增储上产滞后于消费快速增长的步伐。我国常规天然气资源探明率为15%，低于世界平均水平22.5%，探明储量中未动用占比超过44%。即使在当前技术水平下，剩余经济可采储量3.9万亿立方米，其中大部分资源的开发成本相对于中缅管道进口气等仍具有明显的价格优势。但受国际油价低位徘徊、国内资源勘探开发难度较大等客观因素影响，2017年全国油气勘查、开采投资在分别同比增长13.3%和22.2%之时仍未恢复2015年的投资水平。2016年，全国天然气产能建设规模较2014年下降50%，导致2017年在天然气市场需求增速达到14.8%的情形下，国内天然气产量增速仅为8.2%。

其二，天然气管网建设速度放缓、互联互通程度不够限制资源调配和市场保供。2014～2016年，我国天然气市场需求增速放缓，新建管网投资回报率下降，管网投资削减，年均新增里程仅0.5万千米。截至2017年底，我国天然气干线管道里程约7.4万千米，每万平方千米陆地面积对应的管网里程约77千米，仅相当于美国的15%，而管网负载程度却相当于美国的两倍。主干管道之间、主干管道与省级管网之间、沿海LNG接收站与主干管道之间互联互通程度低，区域气源“孤岛”或LNG“孤站”多处存在，富余气源和LNG接收站能力不能被有效利用。

其三，进口气过快增长，资源均衡性和保障性不足，多元化供应体系亟待完善。我国天然气对外依存度快速攀升，进口气量从2010年的175亿立方米迅速增长至2017年的946亿立方米。进口来源地虽已超过20多个国家和地区，但进口来源主要集中在土库曼斯坦、澳大利亚和卡塔尔3国，占进口量的70%以上。天然气进口保障的不确定性增加。上述3国与我国在地理上属于同纬度，冬季进口管道气易受寒潮影响发生欠量，造成短期供应紧张；LNG进口受气象、海况、航道等影响，不可控因素增多，亟待建立天然气进口资源保障机制。

其四，天然气储气设施建设滞后，辅助服务市场机制不健全导致储气能力严重不足。截至2017年底，我国地下储气库形成有效工作气量77亿立方米，占全国表观消费量的3.2%，远低于12%～15%的世界平均水平；18座LNG接收站储气能力为40亿立方米，总储气能力严重不足。近年来，我国还出现了一定程度的天然气供应不畅和“气荒”的情况，反映了天然气调配和储气能力方面的问题。

加快体系建设成推手

中国石油石化：天然气担负着我国构建清洁低碳、安全高效能源体系的重任。您认为，什么是促进我国天然气发展的重要推手？

贾承造：在推进能源绿色低碳转型的国际背景下，我国遵循十九大提出的“两步走”战略，努力实现社会主义现代化，大力推进生态文明建设，建设美丽中国，我国的天然气发展迎来了难得的历史机遇。预期我国天然气仍会保持快速发展。而推动天然气发展首先需要加快天然气产供储销体系建设。

中国石油石化：如何加快天然气产供储销体系建设？

贾承造：天然气的产供储销体系建设是一项艰巨繁杂的系统工程，需要兼顾当前和长远，需要统筹和谋划，整体务实推进。

首先，释放产供潜力，健全资源多头供应。国内方面，加大勘探开发力度，推进油气勘察体制改革，加强油气探矿权竞争性出让，协调推动相关资源地区积极为企业勘探开发、新建产能创造条件，支持企业加大勘探开发投资量和工作量，同时加快推进煤层气、页岩气、致密气等非常规天然气开采技术的攻关与产能建设。国际方面，不断优化进口天然气结构和布局，海陆并进，积极有序推进进口主体多元化；保障进口，坚持进口贸易和海外投资并重。虽然我国天然气以进口贸易为主，但国内三大石油公司已经在海外积极投资和布局LNG；加强与重点天然气出口国的多双边合作，加快推进国际合作的重点项目，保障进口天然气的安全。

●天然气需求呈爆发式增长，给国内供给能力提出挑战。 供图/西南油气田

其次，稳定供需关系，健全天然气需求管理。建立天然气发展综合协调机制，推动供用气企业全面签订合同，鼓励签订中长期的供气合同。“煤改气”坚持以气定改，在落实气源的前提下有规划的推进。突出京津冀及周边重点区域，同时建立和完善天然气领域信用体系，对严重违法失信行为实施联合惩戒，健全天然气供需侧管理，准确预测天然气需求。

再次，建立有效的储气能力和有序的储气调峰市场机制。我国天然气储气调峰系统是一个以地下储气库和LNG储罐为主，以管网互联互通为支撑的多层储气调峰机制。我国计划到2020年形成供气企业不低于其年销售量的10%、地方政府不低于保障行政区域3天日均消费量的储气能力。加快完善全国管网，对接全国天然气消费区和生产区的多气源、跨区域协同保障管网体系，形成管道气和LNG调峰保供的协调发展。

此外，构建天然气协同发展的监管体制机制和政策体系。要理顺天然气价格机制，同时加快天然气改革步伐。要有序推进天然气现货市场建设，建成覆盖环渤海、华南、华中川渝等天然气主力消费区统一开放、竞争有序的天然气市场体系。依托环渤海LNG储运体系的建设，先行先试，探索推出天然气期货，并推动天然气管网体制改革。

预计2018年，我国天然气表观消费量将达到2710亿立方米左右。同时，保障我国天然气协同稳定发展的产供储销体系的建设进一步加快。预计2020年、2030年、2050年天然气在我国一次能源消费结构中的占比将分别提升至近10%、14%、15%左右。2018年是天然气产业深化改革之年，也是天然气产供储销体系建设的攻坚年。必须守住我国天然气发展的安全底线，保证天然气安全平稳供应，满足人民日益增长的用气需求。