酒泉市戈壁农业农产品质量安全追溯典型做法及发展策略解析

（甘肃省酒泉市农产品质量安全监督管理站，甘肃 酒泉 735000）

今年以来，酒泉市按照甘肃省委、省政府部署，全面推进戈壁农业向纵深发展，已取得了积极的成效。酒泉市农产品质量安全监管部门坚持从生产源头“产出来”、全程监管“管出来”、品牌提升“树起来”、产业素质“强起来”、科普宣传“讲出来”等方面综合施策，为酒泉市戈壁农业发展保驾护航，全市农产品质量安全监管取得了良好开局。在推进戈壁农产品全链条监管追溯的过程中，该市结合戈壁农业特点和自身工作实际，紧抓工作重心，对症下药，克服种种不利因素，从无到有，白手起家，研究探索出一条适合开展戈壁农产品追溯工作的路径。

一、探索成效

（一）建立戈壁农产品追溯平台，推动戈壁农产品追溯全面发展

今年4月，酒泉市农产品监管部门与北京信诺方舟网络公司进行了衔接协作，邀请技术专家加快开发专属该市戈壁农业发展的酒泉市戈壁农业农产品质量安全追溯平台及配套手机APP，建立和完善了涵盖主要生产基地、重点企业、合作社以及农资销售、流通为主体参与的戈壁农产品专用追溯体系。目前，合作协议已实施，基本完成设备调试和安装管理软件工作。同时以农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场和农产品收储、运输主体为重点，加大追溯平台应用和管理，截至目前，全市已登记戈壁农产品企业、合作社169家，建立农产品质量追溯平台用户288家，建成各类农产品追溯试点119个，企业开具追溯二维码1 780批次，打印二维码追溯标签近11万份。酒泉市“三品一标”农产品100%实现了产品贴标追溯管理。

图1 酒泉市戈壁农业农产品质量安全信息追溯平台

（二）围绕“戈壁雪润”区域品牌，打造特色农产品追溯样板

“戈壁雪润”品牌是酒泉市委、市政府围绕戈壁农业发展，倾力打造的具有河西走廊地域、自然、气候等独特效应的绿色有机戈壁农产品区域公用品牌，以绿色产品为起点，先后与甘肃乐涫、酒泉诚德、酒泉盛天、玉门长青源等17家农业新型经营主体加盟合作，达成双方以母子品牌、双商标模式，合力推广营销、全力拓展市场，共同做大做强酒泉戈壁农业绿色有机产品的协议，实现了“戈壁雪润”品牌商标与优质戈壁农产品的紧密结合，产品品项涵盖8大类150多个。市农产品监管部门积极与市农发集团进行衔接，设计打造三种样式的模版，适用于各类包装的“食用农产品合格证+追溯二维码”模式的追溯标签。通过“戈壁雪润”品牌作为主导，以酒泉市戈壁农业拳头产品为发力点，打通全国乃至中、东亚市场，将酒泉市可追溯的名优特农产品走向千家万户。

（三）以点带面，辐射带动更多生产企业开展追溯

依托“戈壁雪润”、“玉门珍好”等区域公共品牌带动相应，加快市、县、乡农产品质量安全追溯平台应用和规范运行，建立涵盖主要生产基地、重点企业、合作社以及农资销售、流通为主体参与的追溯体系，以“三品一标”、注册商标农产品为重点产品，建立健全追溯管理制度，督促生产者、经营者依法落实生产档案、包装标识规定，健全进销台账、追溯标识、召回和处置等制度，支持利用条形码、二维码、射频卡等溯源标识，逐步实现农产品流向可查询、质量可追溯、产品可召回、责任可追究。今年要确保已建成的戈壁农产品追溯试点100%正常运行；引导农兽药经营者100%进行登记，并督促进入追溯平台，率先实现农业投入品经营使用先追溯；“三品一标”认证企业100%开展产品贴标追溯管理；戈壁农业园区100%开展追溯。

二、存在问题

（一）硬件设施配套不完善，制约戈壁农产品追溯的全面发展

酒泉市幅员辽阔，部分种植区域及戈壁农业园区距离人居地较远，网络架设成本较高、难度较大，网络不稳定的状况时有发生，对于依赖硬件和网络的追溯工作来说无疑是最大掣肘因素。尽管今年新规划的戈壁园区中都配套搭建有网络系统，但是原有的老旧戈壁园区及部分偏远园区的网络条件短时间内仍无法有大的改观。其次是配套的硬件设施如电脑、二维码打印机、扫码枪等数量存在一定的缺口，无法满足大面积、全方位、整体化开展追溯的条件，省级农产品追溯项目建设已完毕但无后续跟进项目，使得想开展追溯但苦于没有追溯硬件设备的生产经营主体望而却步，影响了生产经营主体开展追溯的积极性。部分经营主体自己购买的二维码打印机在型号上与省追溯平台的设备要求不一致，造成软硬件不兼容的情况，导致追溯工作没法正常开展。

（二）现运行的省级农产品追溯平台操作繁琐、上手较难，影响了戈壁农产品追溯的全面应用

我省现行的农产品追溯平台是有省农业农村厅牵头开发，省农产品质监局管理运行的，该平台于2015年研发完毕在全省试运行至今。由于我省是全国第一家开发省级农产品追溯平台的省份，研发时间较早，可借鉴经验较少，系统漏洞较多，虽然在近三年的试运行阶段在不断进行完善和修正，但从目前暴露出的问题来看，我省农产品追溯平台还是存在操作流程繁琐、程序逻辑关系复杂混乱、部分系统语言晦涩难懂等问题，让本就在计算机及网络操作存在一定难度的基层农业工作者及广大生产经营主体感到力不存心，而且使部分县（市、区）开展戈壁农产品追溯推广及应用的工作人员也产生了一定的畏难情绪，导致追溯工作进展缓慢。

（三）现阶段追溯农产品价值及社会效应无法充分体现，阻碍了戈壁农产品追溯的全面推广

农产品追溯是反映我们农产品质量安全监管、检验检测、品牌打造等工作的“显示器”，是沟通生产经营主体和消费者之间的信任桥梁，对提升农产品附加值、构建农产品质量安全社会信用体系具有举足轻重的作用，尤其是对于酒泉市主打“优质、新鲜、绿色、安全”的戈壁农产品来说更是一张亮丽的“身份证”。但从现状来看，消费者对农产品追溯还停留在只有一定的“新鲜感”和“好奇感”时期，还没有完全认识到追溯对保障农产品质量安全工作的意义，导致可追溯农产品的市场价值不能充分显现。现阶段国家缺乏支持农产品追溯制度强有力的法律依据及制度，仅在《食品安全法》第四十二条中提到食药部门与农业部门建立食品安全追溯协作机制，但在执行过程中两部门各自为战的现象颇为严重，缺乏行之有效的沟通机制和协同机制，同时市场监管部门对食用农产品市场准入缺乏严格的把关措施，使得作为入市条件之一的追溯制度变得无足轻重，追溯的倒逼机制无法显现。部分市场、超市等农产品经营主体索票索证的意识淡薄，进销货台帐记录不严格，导致部分农产品成为说不清来源的“三无”农产品，使消费者对农产品的消费信心和安全感不断下降。

三、下一阶段的发展策略

（一）全面推广应用手机追溯APP，提升追溯便捷化及易用性水平

今年伊始，酒泉市农产品监管部门立足实际，未雨绸缪，在全省范围内率先研发戈壁农产品监管追溯手机APP，经过数次功能调试和系统完善，目前软件已能稳定运行。该APP可有效破除以往追溯形式过于依赖硬件和网络的难题，将千家万户普及了的智能手机变为可开展追溯的有力工具，降低了硬件成本与运行成本。同时经过完善图像信息采集、地理位置标注等功能，优化操作界面、信息录入、产品宣传等功能，进一步提高了软件的简易化程度，增加了实用性，可使广大生产经营主体在田间地头就可以便捷、快速的录入生产档案信息，附带的图像采集功能也使采集信息的真实性得到保证。监管人员通过手机APP可以随时随地了解到戈壁园区内监管对象的生产档案、产品信息、检验检测以及产地准出等情况，也可将现场检查记录通过软件实时上传，真正的实现农产品质量安全监管和追溯网络化、移动化、智能化办公。

（二）全面推进与国家平台的对接工作，形成与省市平台优势互补的良好态势

随着前不久农业农村部研发国家农产品质量安全追溯平台的正式投入使用，以及农业农村部重磅出台的农产品追溯的“四挂钩”政策，标志着我国农产品质量安全追溯发展进入了新的时期。从目前各级追溯平台职责分工来看，国家追溯平台主要是连接从生产到仓储、收购、运输、销售等环节的纽带，甘肃省追溯平台是记录生产记录档案的重要载体，而酒泉市追溯平台是将追溯工作推广普及到各个生产基地、戈壁园区以及千家万户的重要抓手，三级平台各司其职，相辅相成。酒泉市戈壁农产品追溯平台处于追溯链条的最上游，因此与国家追溯平台的对接工作显得尤为重要，通过搭乘国家追溯平台发展的“快车”以及“四挂钩”重大利好政策，乘势加快推进全市追溯工作的应用率和覆盖面，同时利用国家追溯平台其多元化的宣传属性，将酒泉市戈壁农产品品牌效应进一步放大，提升产品知名度和拓宽市场渠道。

（三）全面推动“证码合一”工作落实到位，争取在全省形成可复制的“酒泉经验”

近期农业农村部释放出的大力推进食用农产品合格证制度的信号来看，食用农产品合格证制度的全面落实已势在必行。酒泉市农产品监管部门经过对产地准入准出制度以及食用农产品合格证应用及经验总结，探索出了一条“追溯二维码”+“食用农产品合格证”的创新模式，并列入戈壁农产品追溯平台研发计划中，现已实现部分试点推广应用。这种“证码合一”模式，可将食用合格证和追溯二维码“双剑合璧”，充分展示出农产品所有信息同时可以作为入市凭证，消费者既可以通过标签信息查看食用农产品信息，也可以通过扫描二维码查询产地真伪及农产品质量控制信息。下一步，该市将这种模式全面应用至全市所有戈壁园区以及对外销售的戈壁农产品，统一标识，形成合力，将酒泉的优质农产品和酒泉特色经验做法一并对外宣传展示出去。

图2 酒泉市戈壁生态农业农产品合格证