关于河南省扛稳粮食安全重任的思考

魏国强

（河南省农业农村厅，河南 郑州 450002）

河南是农业大省、粮食大省，在保障我国粮食安全上具有举足轻重的地位和作用。习近平总书记对河南省扛稳粮食安全这个重任寄予厚望，在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时深刻指出，“确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务”，强调“扛稳粮食安全这个重任”，“在确保国家粮食安全方面有新担当新作为”。近年来，河南省各级各部门牢记“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的使命担当，加强政府引导，完善政策措施，实现粮食安全和现代高效农业相统一，着力推动河南省从“国人粮仓”、“国人厨房”到“世界餐桌”的实质性转变。

1 推进供给侧改革，压实重农抓粮责任

按照习近平总书记提出的“打好粮食生产这张王牌”的重要指示，全省各级党委、政府在指导思想、政策制定、工作部署、财力支持上，坚持把粮食生产放在突出位置；落实好粮食安全省长责任制，层层压实地方抓粮责任，形成了全省上下重视、抓好粮食生产的合力。近五年来，河南省不断落实粮食生产激励政策，累计对104个产粮大县奖补资金170多亿元，落实农业支持保护补贴630多亿元；全省粮食产量迈上600亿kg和650亿kg两大台阶，单产从5 632.5 kg/hm2提高到6 096 kg/hm2。为巩固提升农业基础地位，河南省大力推进国家粮食生产核心区建设，坚持夏秋并重、同步发展、抗灾保丰收，组织开展万名科技人员包万村、百站包万家、省级专家巡回指导、科技特派员等活动。在粮食生产的关键时期、在重大自然灾害面前，省委省政府领导靠前指挥，抓主产区，抓重点县；抓主导品种，抓适用技术；抓日常管理，抓抗灾减灾，全力以赴保丰收；抓特色优势，抓产业发展，加快种植业结构调整，扩大农产品有效供给。2018年，河南省粮食产量达到664.9亿kg，占全国粮食总产量的20%，为维护国家粮食安全做出了重要贡献。

2 建设高标准粮田，落实藏粮于地战略

耕地是粮食生产的“命根子”。河南省出台了《关于进一步加强耕地保护的实施意见》，加强耕地数量、质量、生态的“三位一体”保护，坚持永久基本农田保护、耕地占补平衡、土地征收征用管理、耕地保护责任目标考核的“四轮驱动”，确保耕地数量不减少、质量有提升、生态有改善，为粮食增产奠定坚实基础。截至2018年底，河南省耕地实际面积达815万hm2，超出国家下达目标12.8万hm2，比2018年度净增长3.9万hm2。这是继全国第二次土地调查以来，河南省耕地面积连续两年实现净增长。为了做好耕地培育，提高耕地地力，出台了《河南省人民政府关于建设高标准粮田的指导意见》、《河南省耕地质量管理办法》和《河南省高标准粮田保护条例》，提出实施“百千万”工程，建成一批高产方（百亩方、千亩方和万亩方），集中打造400万hm2的高产（平均亩产超吨粮）和高标准粮田；预计到2020年，粮食生产能力达到650亿kg。2018年，新建设高标准粮田35.5万hm2，全省累计建设高标准粮田410.9万hm2，为粮食丰产丰收发挥了重要支撑作用。河南省用全国1/16的耕地建立了“国人粮仓”，生产的粮食不但保证了全省1亿人口的吃饭问题，每年还向国家贡献200亿kg以上的商品粮及其制成品。

3 做到优势化布局，突出重点发展领域

河南省围绕“四优四化”持续发力，利用有限的资源产出更多优质、安全、特色农产品，促进农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变。快速发展优质专用小麦，重点发展优质强筋小麦和优质弱筋小麦，划分豫北强筋、豫中东强筋、豫南弱筋共3个小麦生产区，推进优质专用小麦的集中连片种植，实行专种、专收、专储、专用，实现优质、优价。为推进整村、整乡、整县开展优质小麦单品种集中连片种植，2017年，河南省整合绿色、高产、高效创建和农业结构调整项目资金8 800万元，每县支持400万元，将示范县由8个扩大到22个，每个县建设不低于0.7万hm2的示范区。到2018年，示范县扩大到40个。支持种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，规模化发展优质专用小麦，培育一批生产规模大、产品竞争力强、品牌信誉度高的优质专用小麦种植大户和农民合作社。全省优质专用小麦发展到80.3万hm2，占全省小麦的14.3%；66.7 hm2以上单品种规模连片种植区达1 769个，种植面积50.4万hm2，占全省种植总面积的90%。到2020年，全省发展优质专用小麦预计达到 100 万 hm2。

4 坚持绿色化生产，落实藏粮于技战略

河南省深入开展化肥、农药使用量零增长行动，大力推进病虫绿色防控和统防统治，抓好“一控两减三基本”目标落实。测土配方施肥推广技术入户率达到82%，单产增加366 kg/hm2，节本增效678元/hm2，化肥用量已连续3 a实现负增长；开展有机肥替代化肥试点县创建，集成示范绿肥作物生产与利用技术，提升土壤有机质含量和农产品品质。推广高效、低毒、低残留农药，开展农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控融合示范区建设。全省秸秆综合利用率达到87%，粪污综合利用率达到75%。推广“三替”实现“三减”，开展农业节肥节药节水行动，实施有机肥替代化肥、减少化肥用量，绿色防控替代化学防治、减少农药用量，喷灌滴灌替代大水漫灌、减少用水量，化肥农药使用量继续保持负增长。2019年，全省主要农作物化肥利用率达到39%，土壤有机质含量提高3～5个百分点，示范区单位面积减少灌溉用水20%以上；推广高效、低毒、低残留农药，重点建设50个农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控融合示范区，力争农药利用率达到39%以上。全面落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案，支持绿色循环农业发展，加快形成农业绿色生产方式，推进农业由增产导向转向提质导向。

5 实行订单式种植，促成产销高效对接

产销对接事关粮食“优质价格”的顺利实现。河南省加快调整优化小麦品种品质结构，鼓励订单生产，建立加工企业和农户、合作组织之间的利益联结机制，实现以销定产。农业部门组织力量对优质小麦逐户落实品质和面积认证，强化已签订订单的诚信管理，履行好产销合同；组织好未签订订单的产销对接，帮助其找到市场。积极做好托市收购、落实相关政策补贴，做好专收专储相关仓容、资金、人员、设备等准备工作，确保优质小麦的顺利收储。发挥期货市场价格的发现功能，提前掌握主要小麦作物的价格走势，引导规模化经营主体和农民依据期货质量标准，安排科学生产。有序引导小麦加工企业与规模经营主体发展订单生产，按照企业需求，开展优质专用小麦规模化种植和专收专管专储专售专加工，实现产销对接。2016年以来，河南省召开9次全省性产销对接会，组织粮食购销企业、食品加工企业，同市县进行洽谈。各市县组织种植大户、合作社、经销商，同省内外用粮企业签订购销合同。2018年，河南省优质麦订单（意向）率88.2%。优质专用小麦价格持续走高，加工企业收购价格在2.6元/kg以上，个别品种接近2.8元/kg。

6 发展精深化加工，促进粮食产业升级

为加快河南省由农业大省向农业强省跨越，出台了《河南省推进种养业供给侧结构性改革专项行动方案（2016—2018年）》、《河南省农产品加工业提升行动方案（2017—2018年）》、《河南省高效种养业转型升级行动方案（2017—2020年）》、《河南省绿色食品业转型升级行动方案（2017—2020年）》和《关于大力发展粮食产业经济加快建设粮食经济强省的实施意见》，并坚持进行加工带动，积极发展粮食精深加工转化；抓好品牌创建，以品牌塑造转型升级提升竞争力；培育粮食加工产业化集群，加快向产业中高端和链条终端延伸，粮食的资源优势逐步转化为产业优势和经济优势。河南省粮食加工能力位居全国第一，与小麦相关的规模以上企业有1 700多家，面（米）品行业省级以上农业产业化龙头企业有195家；规模以上面制品加工企业有1 209家，2018年实现营业收入1 927亿元，面粉加工产能和产量均居全国之首。火腿肠、味精、面粉、方便面、挂面、米面速冻制品等产量均居全国第一。其中速冻食品生产基地销售的产品，占全国市场份额的60%，而火腿肠的1/2、方便面的1/3、馒头的1/4、汤圆的3/5、水饺的7/10均产自河南省。《中国500最具价值品牌》榜单显示，“思念”品牌的价值为135.66亿元，“三全”品牌的价值为129.12亿元。

为了扛稳粮食安全重任，建设粮食经济强省，河南省将坚持以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链。重点提高标准化、组织化程度；加强产销衔接，延链补链；加快转型，做强大粮仓，做精大厨房，丰富大餐桌，实现粮食安全和现代高效农业相统一。