食品安全责任制成为党内法规的制度价值

张晓燕

中央党校（国家行政学院）党建教研部教授

以党内法规形式对地方党政领导干部食品安全责任作出规定，牵住地方各级党委领导班子成员这个食品安全责任的“牛鼻子”，通过实行党政同责实现法治中国建设的难点突破，是建立国家治理体系和治理能力现代化长效机制的新探索，也是把党的领导制度优势转化为管理国家效能的新实践

2019年2月，《地方党政领导干部食品安全责任制规定》印发和生效施行，这是第一部关于食品安全的党内法规，首次把地方党政领导干部食品安全职责、考核监督、奖惩等内容纳入党内法规制度体系之中。国家法律法规对我国食品安全责任已经有明确规定，为什么还采用党内法规形式对食品安全责任制作出专门规定，其精神意蕴和制度价值何在？这是深入学习和贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》需要回答和思考的问题。

首先，把食品安全责任纳入党内法规制度体系，彰显中国共产党以人民为中心的执政安全观。国家安全是安邦定国的重要基石，公共安全是国家安全的重要组成部分，食品安全是公共安全的头等大事，因为“民以食为天，食以安为先”，能不能保障广大人民群众“舌尖上的安全”，关系人民福祉、健康中国战略和执政安全，是对中国共产党执政能力的重大考验。党的十九大报告将实施食品安全战略作为“健康中国战略”的重要内容，提出人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，要实施食品安全战略，让人民吃得放心。因此，食品安全是经济问题，更是政治问题，《地方党政领导干部食品安全责任制规定》的出台和施行，把“四个最严”即“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求变成地方各级党委和政府领导班子成员的行为规范，是对十九大“健康中国战略”部署的积极行动，是“促一方发展、保一方平安”的执政能力要求，彰显了中国共产党以人民为中心的执政安全观，诠释了地方各级党政领导干部食品安全政治责任的内涵。

其次，把食品安全纳入党内法规制度体系，是对法治中国建设难点的重大突破。2015年10月1日，新修订的“史上最严”的《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）正式实施，注重严惩违法行为，强化安全风险防控、特殊食品严格监管、食品安全社会共治和各方责任落实，其中强化责任落实，主要是强调严格落实政府监管责任，强调企业是食品安全的主体责任人和第一责任人，强调强化齐抓共管的合力是指各级政府之间和各级政府的相关部门之间加强协调配合，按照职责分工严格落实食品安全责任，国家法律的性质决定了《食品安全法》的上述规定有其正当性，它不能把地方各级党委作为执法主体，更不能规定地方党委和政府形成齐抓共管的合力。国家法律法规解决不了的难题，却在党内法规领域找到了突破口，《地方党政领导干部食品安全责任制规定》首次把地方党委纳入食品安全责任主体，坚持党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责，凸显了将“形成完善的党内法规体系”纳入中国特色社会主义法治体系这一重大决策的理论价值和实践意义。

再次，把食品安全纳入党内法规制度体系，补齐了地方党委领导班子成员食品安全责任党规制度短板，体现了中国共产党用党内法规管党治党的责任担当。党的十八大以来，党中央提出要紧紧抓住各级党委切实担负起全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”，从根本上解决党委主体责任缺失问题。党委主体责任的落实，不能靠简单表态、唱唱高调，必须靠党内法规责任制度。与其他党内法规相比，《地方党政领导干部食品安全责任制规定》有五个特点。一是把食品安全责任聚焦和压实到地方各级党政领导班子成员身上，抓住了“关键少数的少数”，不搞“大撒网”，从制度设计上防止和避免“人人有责，都不负责”现象。二是实行党政同责、一岗双责制，改变了过去地方各级政府对食品安全负责的单一责任制，明确地方各级党委和政府对本地区食品安全工作同负总责，主要负责人都是本地区食品安全工作第一责任人，党政领导班子其他成员都对分管行业或者领域内的食品安全工作负责，对食品安全作了“党政双重责任制度”的顶层设计。三是把权责一致原则嵌入地方各级党委领导班子制度建设之中，明确地方各级党委主要负责人对本地区食品安全负全面领导责任的职责清单和地方党委常委会其他委员的职责清单，落实了“有权必有责、有责必担当”原则，是新时代中国共产党以自我革命的政治勇气着力解决食品安全责任问题的新作为。比如，地方各级党委主要负责人不仅要履行组织学习职责，将食品安全工作作为向党委全会报告的重要内容，坚持地方各级党委对食品安全工作的集体领导，还要建立健全党委常委会委员食品安全相关工作责任清单，督促党委常委会其他委员履行食品安全相关工作责任。四是着重执行力制度设计，避免“制度流于形式”“制度空转”。其具体措施包括：考核制度增添新内容，将食品安全工作纳入地方党政领导干部政绩考核内容；跟踪督办不放松，地方各级党委和政府应当对落实食品安全重大部署、重点工作情况进行跟踪督办；履职检查发挥巡视巡察利剑作用，明确地方各级党委应当结合巡视巡察工作安排，对地方党政领导干部履行食品安全工作职责情况进行检查；重视评议考核结果运用，明确评议考核结果应当作为地方党政领导干部考核、奖惩和使用、调整的重要参考。五是明确问责情形，形成从责任清单到问责处理的责任制度环路。规定未履行职责和要求，履职不到位等情形包括对本区域内发生的重大食品安全事故，或者社会影响恶劣的食品安全事件负有领导责任的；对本区域内发生的食品安全事故，未及时组织领导有关部门有效处置，造成不良影响或者较大损失的；对隐瞒、谎报、缓报食品安全事故负有领导责任的；违规插手、干预食品安全事故依法处理和食品安全违法犯罪案件处理等情形的，应当按照有关规定进行问责。

最后，把食品安全纳入党内法规制度体系，是在推进全面深化改革进程中贯彻落实“坚持党对一切工作的领导”基本方略的新思路，是建立国家治理体系和治理能力现代化长效机制的新探索，是把党的领导制度优势转化为管理国家效能的新实践。国家治理体系现代化是国家治理能力现代化的制度前提，国家治理能力现代化是国家治理体系现代化的成效检验，责任制度在国家治理体系和治理能力现代化建设中举足轻重。党的制度建设和国家法律制度建设的实践都证明，喊破嗓子提要求千遍，不如有责任监督一条，责任虚空则制度无效，责任夯实则制度必行。《地方党政领导干部食品安全责任制规定》的出台和施行，改革了不适应时代发展要求的领导责任体制机制、党内法规，构建了新的领导责任体制机制、党内法规，理清了食品安全责任链条，拧紧了食品安全责任螺丝，打通了食品安全责任关节、疏通了食品安全责任堵点、激活了食品安全责任担当，彰显了中国共产党坚持制度自信和改革创新相统一的政治智慧，为提高我国食品安全履责效能提供了党内法规制度保障。