嘉兴市快递包装物回收阻滞及破解对策：外部性的视角

1 背景及现状

1.1 庞大的包装废弃物数量造成严重环境污染与资源浪费

在国际社会上做纵向比较，2002年全球纸与纸板总产量为3.31亿吨，纸浆总产量为1.82亿吨，废纸回收总量为1.55亿吨，废纸回收率为46.8%。我国利用率则仅30.2%，远低于世界平均水平。

从时间轴上做纵向比较，近年，我国电子商业发展蓬勃，带动了快递数量的急速增长，16年快递数量3128315.11万件，环比增长5 1.37%，快递业总收入万元，环比增长43.50%。这种井喷式的增长导致近年我国包装废弃物的急剧增长，俨然已成为严重影响生态环境以及居民幸福感的一大社会问题。

1.2 我国开始由末端治理转向建立循环经济

近年，传统经济模式下造成的资源浪费和环境污染已经成为制约我国经济发展的重要因素，如何在保护生态和谐发展的前提下促进经济的增长成为我国经济发展过程中一个急需解决的问题。强调对资源节约和循环利用，主张“减量化、再使用、再循环”的经济活动原则的循环经济模式，回答了这一问题，并逐渐成为中国经济第二次增长方式转变的目标。

1.3 可再生资源回收再利用蕴含极大社会效益

包装回收对节约能源和降低对环境的的污染，具有重大的意义。表1.3-1给出了3种包装容器回收的影响数据，可以看到，包装废弃物的回收具有明显的经济与环保意义。

表1 .3-1 回收废纸、两片罐和废铁罐的影响

1.4 循环经济政府激励机制在世界各国被广泛建立

循环经济政府激励制度在世界范围内广泛建立，美国、日本、欧盟都有相关的政策，通过税制改革、设立相关奖金、财政补贴、优先购买等形式推动可再生资源回收利用。

2 静脉产业与纸箱循环

2.1 纸箱循环过程

据调查，当下，静脉产业已经形成了一个较为完善的体系，一般可回收利用的废弃物需经过几次集中、分拣，最后运往再生资源利用企业。

大多数居民积攒了一定数量的可再生资源废弃物后首先会联系回收网点回收，回收站点里打包完的垃圾来到下一站——再生资源回收站，相对基层社区回收网点，这些回收站场地更大、功能更全，起到清运中转的作用。也有一部分居民会将积攒的废弃物直接出售给回收站。

再生资源回收站完成废弃物的分拣、打包后，会在市场价格较高时出售给大型回收加工企业，由企业对回收的纸箱做分类、分解、粉碎、除沙、加工等一系列工序，将其重新制作成纸张投放入市场。

2.2 纸箱循环面临的阻碍——纸箱厂决策困局

2.2.1 模型假设

2.2.1.1 参与循环的主体均为理性人，以利润最大化为目的

2.2.1.2 回收纸箱加工而成的纸浆与市场上的同类纸浆没有质量上的区别

2.2.2 模型表述

依上述纸箱循环过程，我们能够建立一个简略的纸箱循环模型如图2.2-1，将基层社区回收网点自消费者处回收可再生资源过程中产生的成本记为C1；将其通过两种途径（自回收网点与自消费者）回收可再生资源产生的流通成本都记为C2；大型回收加工企业自中转站购买纸箱产生的流通成本则记作C3。

图2 .2-1 纸箱循环

则纸箱厂，购买的回收纸箱总成本为C=C1+C2+C3，这就导致了纸箱厂的决策困局：纸箱厂的主要原料来源可以分为两种，即包装废弃物的回收再利用与购买新制造的纸浆。其中，回收的纸箱需经过粉碎、清洗、加工等一系列工序才能成为可用的纸浆，在此过程中又产生了成本C4，且利用率为80%，故可以说通过回收包装废弃物制造纸浆的成本C回收（C回收=C+C4）将远大于直接购买等量纸浆的成本C购买，即直接购买纸浆将更符合纸箱厂的私人利益，这严重阻滞了纸箱循环以及静脉产业发展。

2.3 从社会收益角度看静脉产业

从社会收益角度来看，通过对纸箱的循环利用，可以避免纸箱弃置以及制造新纸箱产生的资源浪费以及环境破坏，其中产生的经济效益R1与环境效益R2之和——社会效益R远大于私人收益，纸箱循环具正外部性。

2.4 建立循环经济政府激励机制

政府的补贴有必要遵循两个原则，即能够推动纸箱循环运转以及保证社会整体福利水平进步。

首先，考虑到企业追求利润最大化的性质，为保证纸箱循环能够顺利运转，就有必要保证纸箱循环运行时，其各环节中的主体均能获利，即保证纸箱厂回收纸箱制造纸浆的成本低于直接购买纸浆，故有必要保证政府对纸箱循环体系的补贴总量S＞（C购买-C回收）。其次，政府需追求社会整体福利水平的最大化。假定纸箱循环所带来的经济效益为R1，环境效益为R2，总的效益为R，只要政府补贴总量S＜R=R1+R2，就意味着带来社会福利净增加R-S。综上，只要政府对静脉产业的补贴总量S满足（C购买-C回收）＜S＜（R1+R2），通过政府补贴实现纸箱循环阻滞的破解就是可行的。

可见，政府可以通过给予纸箱循环相关主体在一定数量范围内的补贴的形式推动资源回收再利用以及纸箱制造业产业结构向更加生态环保的方向转变。