正心精业 护“东方之睛”闪亮

六百多年前，先人于沪北聚土成山为航标，地灵人杰，是为“宝山”。宝山是上海现代工业的发祥地之一，亦是上海首个城乡一体化新区。承载着上海“打造卓越全球城市的转型空间、提升城市能级和核心竞争力”的重任。

自1988年9月“撤二建一”合并成立的宝山检察院，将普法的艺术性和执法的严肃性有机结合，倾力打造“育魂、育能、育行、育廉”的“宝山特色检察文化”，将检察文化高度融合到制度建设、深度渗透到队伍建设中。以文化塑造高尚心灵，以制度提升业务水平；刚柔相济，打造一支高素质检察队伍，紧紧围绕宝山建设社会主义现代化滨江新城区的总体目标，为宝山“全面增强城市的核心功能，加快建设卓越全球城市的主城片区”的目标保驾护航。

“东方之睛”顾盼生辉——精准服务四大品牌

宝山区吴淞口国际邮轮港自2011年10月正式开港以来，已成为上海宝山的一张“世界级名片”，被誉为“东方之睛”。

十八大以来，宝山检察院在工作中，致力于克服城乡文化差异，针对区域行业特色，精准制定了《关于在上海吴淞口国际邮轮港建设运营中探索构建廉洁从业保障工作机制》等一系列规章制度，对接宝山邮轮滨江带服务能级提升的目标，提供专业、优质、高效的检察产品和司法保障，为邮轮经济发展打造良好的法治环境；对接宝山南大生态区整体开发的目标，发挥犯罪预防、法治教育、社区检察等职能作用，为南大地区建设发展提供法律服务和司法保障；加大对产权类犯罪惩处力度，办理的全市首例利用网络贩卖ISO国际标准案获上海知识产权十大典型案例、国家版权局查处侵权盗版案件有功单位二等奖。

宝山检察院强化制度供给、优化营商环境。出台规章制度，制发构建廉洁从业保障机制的方案，并配合邮轮港建设运营相关单位开展重点岗位廉洁风险点排查及风险防控工作。在上海全力打响“四大品牌”的背景下，研究制定了《关于依法服务保障“四大品牌”重要承载区建设的实施意见》。重点打击“盗、抢、骗”等常发性犯罪，“黄、赌、毒”等妨碍社会管理秩序类犯罪；依法严惩利用邮轮实施偷渡的违法行为和各种黑中介，避免了邮轮经济快速发展可能带来的潜在风险。

2016至2017年，宝山检察院共办理了偷渡案件8起，涉及偷渡人员13人；重点打击以商业贿赂、合同诈骗、虚假诉讼、强迫交易等手段实施的商业犯罪，以制度和法律维护市场公平竞争。

邮轮旅游独一无二的特殊性与复杂性，让检察官们面临着前所未有的新课题。俗话说：“天有不测风云。”由于受气候等不可抗力的影响，导致邮轮延误、滞留甚至是出现无法停靠预期港口的情况在所难免。但是并非所有的游客都能理智对待，曾发生“霸船”

等过度维权行为。如何营造规范有序的市场环境，提升邮轮旅客的体验感和满意度？宝山检察院对标新时代检察工作和检察队伍的“新内涵、新要求、新使命”的要求，交了一份完美的答卷。

近年来，“霸船”事件时有发生。今年，一艘外籍邮轮因为天气原因被迫滞留港口，部分游客拒绝下船，甚至有游客情绪失控，与工作人员发生推搡。类似这样的“霸船”事件，不仅影响了港口及周边的交通秩序，也侵害了其他旅客和相关企业的权益，造成恶劣的社会影响。据此，检察院制作了大量宣传材料，运用图片、文字、视频等结合的方式，针对不同群体的消费者，以“动之以情、晓之于理、法”的方式，对恶意“霸船”甚至引发群体性事件的严重后果和法律责任进行阐释，层层深入对消费者进行教育；及时在“宝山检察”微信公众号推出了主题为“护航邮轮经济”的宝检微课堂，检察官结合自身办案实际进行宣讲；制作了相关内容的法律展板，引导消费者通过合法合理的渠道维护自身权益，有效地预防了此类事件的发生或事态的扩大、恶化。

此外，检察官们依法严惩各类侵犯消费者权益犯罪，并利用检察建议开展综合治理，维护滨江邮轮跨境消费、食品药品监管、物流企业供应链等秩序；加大了对严重污染水源、大气等危害生态环境犯罪的打击力度，并在全国首创了检察公益诉讼观察员制度，首批聘任11位检察公益诉讼观察员，提高民生安全、生态环境等司法保护水平，提供绿色生态的法律保护。

“东方之睛”，在宝山检察的保驾护航下，在“天蓝水清”的生态环境中，愈发顾盼生辉，明媚动人。

“远舟观护”照亮归程——倾力打造“未检”精品

今年5月，上海市宝山区远舟未成年人社会观护基地揭牌成立。该基地是由宝山检察院与上海远周青少年发展指导中心合作成立，双方将共同实施“远舟计划”，为涉罪未成年人进行帮教、考察和心理疏导，帮助他们更有效地回归社会。作为宝山首个由检察机关、基层政府、民间组织三方力量共建的观护基地，多元化主体的参与使基地的帮教资源更为丰富多样。与以往六个月的帮教期限不同，远舟基地将对观护对象进行较长时间的跟踪和帮扶，直至未成年人重返正道，自力更生，真正融入社会。

未成年被害人的权益保护也是未检工作的重中之重。今年5月，一则“婴儿被生父二度遗弃”的新闻被各媒体大量转载，引起各界的普遍关注。媒体称，该婴儿父亲在3月19日，将婴儿遗弃。民警寻获其父。5月10日，其父前往医院带走了孩子，但当晚又再次将孩子遗弃在一小区内，此后还玩起了“失踪”。宝山检察院获此信息后，立即引导公安机关侦查取证，并在此后对婴儿父亲以涉嫌遗弃罪作出批准逮捕决定。同时，该院开展了一系列未成年被害人综合救助工作，为其落实了司法救助款，引导其回归正常生活。这是宝山检察院“困境儿童发现处置机制”建立之后的成果之一。此外，该院还成立了困境未成年人监护权转移课题调研小组，结合去年办理全市首例跨省监护权成功转移案件的实例，开展专题调研。在此基础上，联合法院、公安、教育、卫计委等八部门会签了《监护困境儿童线索发现处置办法》。

今年3月28日，题为《警惕！这款网红三无玩具上海随处可见，内含可致命毒硼砂！》的报道，引发网络舆情和社会关注。该院在发现本区有相关线索后，迅速启动反应机制，次日即将该线索移送区市场监督管理局，并派员全程参与市场监管局现场清查工作，监督行政执法过程。同日，召集区市场监管局、教育局、卫计委等单位召开“水晶泥”问题工作沟通会，协商联合处置措施。事后，向区市场监管局、区教育局制发《检察建议书》，建议职能部门依法查处经营三无“水晶泥”制品及硼砂类产品的违法行为，对未成年人及其家长开展产品安全法治教育，为未成年人创造健康安全的生活学习环境。相关工作获得了最高人民检察院、正义网等多家媒体报道。检察机关对此次舆情的迅速反应和果断行动，这正是“涉未舆情迅速反应机制”发挥的效用。

所有这些打造精品的程序，将进一步细化、固化成制度，真正形成可供复制、推广的经验，为推动全市、乃至全国未成年人特殊司法保护工作添砖加瓦。

“正心精业”风骨独具——检察文化育魂育行

近年来，宝山检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕上海检察工作“创一流业务、建一流队伍，争当排头兵、先行者”的总体目标，特别是今年以来按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，不断加强检察队伍建设，努力培育一支有灵魂、有本领、有担当、有温度的检察队伍。

检察是一项高难工作，唯有政治思想品质、专业技能与严密制度面面俱到、高度协调才能完美胜任。宝山检察院将“文化育魂、文化育能、文化育行、文化育廉”的检察文化，融合到检察官思想政治建设、专业技能培训及落实司法体制改革方面，打造宝山特色高素质队伍。

思想政治工作是做好一切检察工作的生命线。宝山检察院一方面注重刚性化的制度建设，率先制定《关于推进全面从严治党“四责协同”机制建设的实施办法》《中共上海市宝山区人民检察院党组关于落实意识形态工作责任制的实施办法》，推动知责明责、履责督责、考责问责等各个环节形成闭合，让从严治党、从严治检主体责任具体化、可视化，可追溯、可倒查；要求党组成员把意识形态工作作为民主生活会、述职述廉和履行党建责任制情况的重要内容，要求全院干警切实履行意识形态工作职责，不断巩固和强化政治意识、政治观念、政治立场、政治纪律。

另一方面，注重以柔性为主的传统思想政治工作，把思想政治建设作为文化育魂、文化育廉的核心工程。检察文化基地见证了宝山检察文化从诞生到发展全程：“忠诚”“为民”展区，通过文化长廊和院史陈列室、廉政文化教育基地等主题功能室，举办宝检书画摄影展，用干警书写的廉政警句和拍摄的以廉洁为主题的摄影作品充实文化墙和文化走廊，使廉的思想、廉的观念更加入脑入心；宝检“萌娃萌照”评选展示活动，引导检察官珍惜家庭、勤政廉洁、秉公执法。

由表及里，营造廉政文化氛围。严格落实“五个一”的举措。每年签订一份党风廉政责任书或承诺书，每半年进行一次队伍思想状况分析，每季度召开一次廉政教育讲评，对新提任领导干部进行一次廉政谈话，对新进干部进行一次关于党风廉政建设的入职培训，通过长效机制，敦促提醒干警严守公正办案和廉政风险防控底线。

结合不同年龄、岗位、层次所体现的时代特征、经历履历和个性特点，分类、分层开展思想政治工作，切实做到政治上关心、思想上关爱、工作上支持、生活上体恤，调动全体干警的工作热情。不久前，该院检察长董学华牵头撰写的调研论文《分类分层做好思想政治工作着力打造新时代“四有”检察队伍》荣获“2018年全国检察机关党建理论研讨特等奖”，董学华检察长在全国检察机关党建理论研讨会上作交流发言。

建立“检察建议公开宣告”制度

检察工作的实践充分证明，业以才兴，加强教育培训和人才培养，是检察工作深入持续发展的根基。将教育培训工作与检察文化建设紧密结合，充分发挥检察文化在塑造人、培育人方面的突出作用。该院成立了院教育培训领导小组，检察长担任组长，分管检察长以及各部门主要负责人担任组员，整体规划、统筹安排全院检察人员教育培训和人才培养工作。依托内设机构改革，探索设置了职务犯罪、金融和知识产权、公益诉讼等12个新型专业化办案组，加强核心团队建设；组织开展实训练兵比赛活动，坚持从实战出发，围绕文书制作、对抗辩论和释法说理等核心素能，开展岗位练兵、业务竞赛等活动，强化核心能力培育。

在开展各类业务培训的同时，组织开展“集智讨论”“宝检智汇”等研讨漫谈活动、“印象·新时代检察官”TED演讲比赛、“宝检记忆”图文征文等各类活动，创办并开展“名师讲坛”活动，组织青年干警开展以热点案件讨论、前沿问题探讨等为主题的学习研讨和分享活动。

近年来，该院一批优秀人才脱颖而出，1人获评上海市第四届平安英雄，荣立全国检察机关一等功；10人获市级“三优一能”称号。前不久，该院公益诉讼检察官办公室主任检察官谷晓丽同志获得首届上海检察风云人物（团队）提名奖。

今年以来，宝山检察院统筹推进内设机构改革和办案组织建设，着力构建专业化集约化扁平化组织结构体系。研究制定《内设机构改革实施方案》，将原先16个内设机构精简为6个业务部门和4个综合部门，精简比例达37.5%；建立健全绩效考核评价和办案全程监督体系，着力构建办案权和监督权的全程全面留痕机制。制定了《检察人员绩效考核办法（试行）》《内设机构绩效考核办法（试行）》并主动争取成为全市“检察官办案全程监督考核系统”部署运用试点单位，成立试点领导小组专班，组织开展试点运用，为优化办案绩效考核指标、提炼算法公式，形成到岗到人的信息化、自动化考核体系积极提供“宝山经验”。今年8月系统在全市全面推开运用后，努力做好本地化配置工作，指导检察官和各部门积极做好171项检察业务考核、81项公共目标考核指标的实时录入工作，对每起案件的36项流程性问题、8项权力运行问题、4项案件质量问题进行全程、全面、实时、动态提醒监控，自动形成业绩考核分值及公开透明的考核排名。通过对检察官办案数量、质量、效果的可视化评价，倒逼检察官多办案、办好案，有责任、有担当。

经过不懈的努力，宝山检察院先后获评第五届、第六届“全国先进基层检察院”以及2017年度“全国检察文化建设示范院”等诸多荣誉。宝山检察院的每一位干警，秉承“正于心、精于业、良于行”九字原则，以坚定的政治信仰和法律信仰、精益求精的专业精神，通过自己的一言一行、一举一动，彰显出社会主义核心价值观，彰显出政法工作者清正廉洁的翩然风采、铮铮铁骨。