民办园上市禁令

学前教育问题是许多家长的心头病，由于教育资源稀缺，形成了公办园入园难、民办园入园贵的情况。如何改变这一局面备受社会各方关注。政府也一直在努力引导学前教育走向健康规范的发展道路。

11月15日，新华社受权发布《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》），包括对学前教育优化布局与办园结构、拓宽途径扩大资源供给、健全经费投入长效机制、大力加强幼儿园教师队伍建设等多方面内容。

尤其值得注意也是引起市场关注的是，《意见》第六项完善监管体系中提出，要遏制过度逐利行为。要求民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买幼儿园资产。禁止民办幼儿园“证券化”。因此《意见》也被部分人解读为“民办园上市禁令”。随着《意见》的发布，一众民办园上市公司股价应声暴跌，在美股上市的红黄蓝教育盘中跌幅达到52.97%，触发熔断停牌。

《意见》的现实意义是什么？其背后的考虑是什么？对于大众而言，未来的学前教育又将是怎样一番景象？

底子薄、欠账多的幼教产业

要理解《意见》的内涵需要先了解其出台的背景。由于底子薄、欠账多，目前学前教育是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，入园难、入园贵是困扰老百姓的烦心事。

由于社会需求和资源供给缺口的客观存在，看到市场空间的民间资本近年来大举进入幼教产业。在一定程度上，这有助于缓解入园难问题，但由于资本的逐利性，使得幼儿教育在我国成为了“最昂贵的教育”，幼教产业也成为资本市场的“盛宴”。显然这与教育事业的公益性产生了悖反。

一些民办园在逐利的驱使下，产生了花样繁多的杂费，赞助费、捐资助学费、空调费等层出不穷。利用家长的焦虑心理，靠着“双语教学”“艺术特长”“早期潜能开发”的概念，不少民办园漫天要价。为了利润最大化，一些民办园想方设法减少开支，使得办园条件堪忧、安全隐患频现、师资质量差、教师待遇低，不仅教学质量无法保障，甚至事故频出，食品安全问题、虐童问题时有发生，引起社会极大的关注和义愤。

学前教育资源发展不平衡的客观现实也非常严峻。

首先是幼儿园数量与适龄儿童数量不匹配。从2016年1月1日起，我国实施“全面二孩”政策，新生儿数量在短期内有较大幅度的增加，进一步加剧学前教育资源短缺的局面。到2019年，学前教育阶段将新增适龄幼儿近600万人；2020年将新增1100万人；到2021年左右，学前教育适龄幼儿数量将增加1500万人，在园幼儿数量将达到5750.82万人。以单个幼儿园入园180人计算，届时学前教育园舍需求量为31.95万所。

根据教育部公布的《2017年全国教育事业发展统计公报》，截至2017年底，全国共有幼儿园25.5万所，在园幼儿为4600万人，幼儿毛入学率为79.6%。依据前述研究所列的数字，缺口有6.45万所。如果要形成以公立幼儿园为主体的普惠性幼儿园市场格局，那么这个缺口更为巨大。

学前教育的人才缺口也是社会各界关注的问题。专业幼师缺乏是导致幼儿园虐童事件频发的重要原因之一。

按照2013年教育部印发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，全日制幼儿园的教职工与幼儿的比例需达1∶5至1∶7，专任教师与幼儿的比例需要达到1∶10至1∶15。从2017年底的数据来看，全国在园幼儿数量是教职工数量的10.97倍，全国在园幼儿数量是专任教师数量的18.91倍。当前全国幼儿园教职工数量缺口为237.87万，专任教师数量缺口至少有63万。如果按2021年有5750.82万在园幼儿计算，当前的学前教育人才缺口超过540万。

地区发展不平衡的问题也非常突出。东部和中西部之间的教育发展不平衡，城市和农村之间的教育发展不平衡。甚至一些城市内部各个区域之间，由于规划上的欠缺，也存在着局部不平衡的问题。

（图/视觉中国）

疯狂生长的民办园

2018年国家统计局社会文司曾就学前教育开展专项调研，发现部分地区民办园增长速度和占比显著超过公办园。

在被调查地区，公办园占比仅有四分之一，其中重庆公办园数量仅占总量的16.1%。民办园数量虽多，但办园不规范，存在诸多隐患。调查显示，一些民办幼儿园由于基础设施不达标、设备不完善、办园条件简陋、审批手续复杂、审批时间长等原因，未能获得办园许可证。北京调研的9个区无证幼儿园多达1381所，比公办园和有证民办园总和还多339所。安徽调研地区无证民办幼儿园418所，占民办园的比例达61%。

无证民办园保教质量参差不齐，而且为了盈利采取高收费。个别幼儿园服务与价格不匹配，有的对幼儿进行过多的限制和惩罚，甚至造成伤害；有的为迎合家长，开设拼音、算术等课程，“小学化”倾向明显。

2010年末，国务院发布的《关于当前发展学前教育的若干意见》中，在强调大力发展公办园的同时，提出积极扶持民办幼儿园。2014年底，第一家民办教育公司枫叶教育成功登陆香港资本市场。枫叶教育旗下共经营着30所学校，其中幼儿园有13所。枫叶教育的上市让资本看到了教育产业的利润和机会。

2015年，伴随着资本市场的火爆和并购重组的盛行，幼儿园产业也出现了并购潮。威创股份、皇氏集团、秀强股份、阳光城纷纷跨界抢食。A股上市公司威创股份连续对红缨时代教育、金色摇篮等幼儿园品牌的收购，拉开了资本市场通过收并购涌入学前教育的大幕。其中威创股份在短短3年时间内，通过并购手法，拥有了超过5000家幼儿园，成为A股幼儿园龙头股。

2015年8月，全国人大审议修订了《教育法律一揽子修正案》(草案)，新增“民办学校可自主选择登记为非营利性或营利性法人”的相关规定，也促进了资本向幼儿园领域聚拢。不少非营利性幼儿园纷纷改变性质，通过各种渠道谋求登陆资本市场。

根据上市公司披露的财务数据，学前教育行业的利润率普遍较高。例如在A股上市的威创股份和秀强股份，2017年教育产业及服务毛利率分别为57.88%和45.19%。

资本的大量涌入就像一针兴奋剂，使得幼教行业快速增长，但这种快速增长的背后却是种种隐患。例如资本的大量涌入推高了幼教资源的价格，然而资本的逐利本性必然要求更大的回报，最后所有的成本都转嫁到学生家长的身上。一些短线资本快进快出，给幼儿园打“催熟剂”，通过疯狂扩张快速做大资产规模，然后包装上市获利。

资本过度追求利润显然不利于幼教产业的健康有序发展。此次《意见》中明确遏制资本过度逐利，给民办园下了上市禁令，实际上就是要斩断逐利资本通道，把快钱从产业中挤出去。

该期待怎样的普惠教育

学前教育的重要性在现代家庭中的地位日益凸显，尤其是城镇家庭，由于通常父母都是双职工，小孩入园显得尤为重要。

根据教育部公布的统计数据，我国民办幼儿园2019年的招生数和在园幼儿数均超过总体的50%，这意味着民办幼儿园已在学前教育市场中占据主体地位，而且市场份额有进一步增长的趋势。

国家统计局2018年的一份调查显示，被调查的13个省（区、市）的174个县（市、区）中，公办幼儿园占比仅为25.3%，2012年之后新建的幼儿园只有29.4%是公办园。换言之，在过去5年民办幼儿园的增长速度一直远超公办幼儿园。

根据教育部公布的《2018教育行业蓝皮书》，学前教育在2018年上半年获得的融资额已经超过2017年全年，说明在如今很多行业遇到融资难的情况下，资本依然对学前教育青睐有加。

过去几年引起人们关注的幼儿园虐童事件、食品安全事件大部分都发生在民办幼儿园，例如2017年底连续发生的两起幼儿园虐童事件——携程幼儿园虐童事件以及红黄蓝幼儿园虐童事件。这些相对正规的民办幼儿园尚且如此，可想而知，在过去几年资本助推下迅猛生长起来的其他民办幼儿园，其办学质量又能如何。

显然，费用高昂、质量没有保障的学前教育不是人们期望的“普惠教育”。对于大多数家长而言，公立幼儿园才真正是普惠教育，一来费用较低，二来质量有保障。但当前我国的公办幼儿园入学名额大多和户口、房产等挂钩，形成了一道隐形壁垒，将许多家庭的孩子拦在门外，显然这不是大众所期望的学前教育制度。

11月15日发布的 《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》显然是对此前政策的调整，从《意见》的内容来看，“普惠”的重要性得以强调。这一点不仅符合当前人们的心理期望，也契合我国当前调整生育政策的国情现实。

提高公办幼儿园占比是民之所望，也是实现普惠教育的必然路径，这一点毋庸置疑，但是要形成具有多样性的幼教产业，民办幼儿园同样必不可少。

纵观世界发达经济体的幼儿教育产业，民办幼儿园往往是最享有美誉度的幼儿园。公办幼儿园提供普惠，民办幼儿园提供多样性，二者之间并不矛盾。这样的幼儿园产业结构也应该是大多数人所期望的。