甘肃省城镇化进程中的地质环境问题及对策

朱姝



甘肃省城镇化进程中的地质环境问题及对策

朱姝

（广州大学地理科学学院，广州 510006）

城镇化是现代化的必由之路，而绿色发展是促进新型城镇化的重要切入点和新增长点。城镇化建设会改变原有的地质环境，有可能诱发潜在的地质灾害。甘肃位于我国相对欠发达地区，生态环境脆弱，研究城镇化对地质环境的影响极其重要。该文从城镇化建设与地质环境的相互作用入手，梳理了甘肃省城镇化进程中的地质环境问题，分析其现状及城镇化进程中可能出现的变化及问题。并根据甘肃省城镇化发展规划，结合经济、社会、生态特点，阐述了城市地质工作发展方向，提出了解决城镇化进程中有关地质环境问题的相关对策。

城镇化；地质环境；对策；甘肃省

Joseph E.Stiglitz说过：“对21世纪人类进程产生影响的有两件大事，一是以美国引领的新技术的革命，包含生物基因的技术、纳米技术、信息技术。二是中国的城市化[1]。”在中国经济高速发展的背景之下，我国历经了世界上最大规模城市化进程，取得了显著的成就。面临当前新形势，探索中国城镇化的实践问题，具有重要的研究价值与实践意义。

甘肃省作为我国内陆具有代表意义的欠发达区域，其城镇化进程能否持续稳定健康发展，一定程度上决定着甘肃省能否完成自身现代化使命。城市地质工作作为城市发展的先行，工作领域涉及到资源、环境、经济、社会的方方面面，决定了城市可持续发展的后备空间及物质基础，对提高城市竞争力具有积极的重要支撑作用[3]。当城镇化过程忽视了当地的地质环境现状及特征，规划不当，配套措施不力，会使地质环境恶化，严重的还会引发水土流失、土壤盐碱化、地面塌陷、滑坡、泥石流等一系列的地质灾害，最终严重制约了城市经济和社会的可持续发展[4]。

甘肃省地处我国西部，生态地质环境脆弱，城镇化过程中诱发的地质环境的问题更为突出。因此，结合该省城市地质工作，探寻城镇体系发展带动下的因地制宜的、具有区域特色的发展策略和模式，是甘肃省推动城镇化进程所要解决的重要课题。分析甘肃省城镇化现状及存在的地质环境问题，并提出相应的解决对策，探讨解决甘肃省城镇发展过程中地质环境问题的有效路径，对甘肃省经济社会的健康持续发展具有重要的理论与现实意义。

1 甘肃省城镇化发展现状及规划

1.1 甘肃省城镇化发展现状

1）城镇化水平：一般用非农人数占区域总人数的比例来表示，即城镇化率来判定，用常住人口比重指标法、户籍人口比重指标法表示城镇化率[5]。2014年我国的加权城镇化比率为45.36%，假定在甘肃的农民工及其家庭获得的公共服务处于国内平均水平的情况下，通过测算得到的甘肃省加权城镇化的比率为32.85%，比常住人口城镇化率低7.2%，但比户籍人口城镇化率高5.26%。到2014年底，中国城镇化水平是53.73%，已达到世界平均水平，而甘肃省人口城镇化水平为40.13%，仅高于云南省、贵州省、西藏自治区，全国排名位于倒数第四，处于落后地位。上述数据可以作为研究甘肃人口城镇化问题的基础。

2）城镇数量及密度：甘肃设有兰州市、天水市、酒泉市、陇南市、武威市、平凉市、张掖市、白银市、金昌市、庆阳市、嘉峪关市、定西市等十二个地级市，甘南藏族自治州和临夏回族自治州两个少数民族自治州，以及玉门、合作市、临夏回族自治州、敦煌市四个县级市。设市的市级城市数量总共有十六个，在我国城市数量中占比约为2.45%，截至2014年，甘肃省建制镇的数量达到了468个，468个建制镇中还有20个城关镇。肃省建制镇及建制镇以上的城镇大部分都集中在人口密度较大的省内中部地区及陇东的南部地区，占甘肃省城镇数量总数的比例大于65%。兰州市、定西市、临夏州、天水市和平凉市是城镇密度较高的地区。城镇密度最高的地区是临夏州；相对较低的地区有酒泉、甘南，酒泉市是密度最低的一个地区；临夏和酒泉的城镇密度比为21∶1，体现了区域城镇密度的空间差异性。

2014年甘肃省城镇体系规模与结构一览表

城镇等级（城市）人口数量城镇名称 特大>100万兰州市 大50~100万天水市 中等20~50万白银市、武威市、平凉市、酒泉市 小<20万张掖市、临夏市、陇南市、金昌市、玉门市、嘉峪关市、合作市、敦煌市、庆阳市、定西市 小城镇<10万20个城关镇、65个县城、468个建制镇

资料来源：《中国城市统计年鉴》[7]

3）城市规模结构和特征：甘肃省2014年特大城市的总人数为280.04万，占省内城镇总人数的29.22%；大城市的城市总人数为97.98万人，占省内城镇总人数的10.22%；中等城市的城市总人数240.77万，占省内城镇总人数的25.12%；小城市城市总人数272.9万人，占省内城镇总人数的28.48%；甘南、临夏的城市总人数为66.65万人，占省内城镇总人数的6.96%[6]。甘肃省城市的首位度，城镇规模的结构呈现“脚轻、头重、腰细”的特征。城镇居民绝大部分都集中在数量大于100万人的城市、中等城市、小城市，有显而易见的发展断层横亘在城镇体系之间，聚合效应不强，公共资源利用效率低下（表）。

4）城镇的基础设施，由于国家西部大开发战略的推行，甘肃省借此机会大力推进城镇化建设，在交通、绿化、环卫、燃气等多项基础设施领域均取得一定的成果与进展，甘肃省内城镇的面貌和人居环境得到了进一步的美化和改善。

1.2 甘肃省城镇化发展规划

2014年5月甘肃省政府颁布的《甘肃省新型城镇化规划（二〇一四至二〇二〇年）》中（下文简称《规划》）明确指出，到2020的城镇化率要达到一半以上。《规划》指出，加大力度推动形成以“丝绸之路经济带”甘肃地段为主要轴线、以区域性的中心城市和城市集聚发展为支撑的“一群两带多组团”城镇化布局。一群是指依靠兰白和兰州开发新区为重点的兰白城市圈，以定西市、临夏州等所辖核心县城为要点，打造中部地区的城市群；两带是指位于河西走廊的都市带和陇东地区至陇南地区的都市带；多组团则是指大力推进酒泉、嘉峪关两市组团、张掖市、金武两市组团、天水市、平凉、庆阳等城市组团发展。

《规划》也指明了了甘肃省2014~2020年城镇化创新型发展的建设目标：到2020年，该省城市的常住居民超过1 350万人，城镇化的比率达到一半以上。与此同时，城镇化的空间格局得到优化，城市的发展要更加集约、高效，城区生活更加生态宜居。

2 甘肃省城镇化进程中的地质环境问题

2.1 地质环境的自然背景及常见类型

甘肃省自然条件严酷，复杂的地形地貌也使其成为我国地质灾害发生频繁和最严重的省份之一。甘肃省位于中国西北、黄河上游、六盘山以西，境内为黄土高原、青藏高原和内蒙古高原三大高原的交汇地带。域内山脉纵横交错，海拔相差悬殊，地形包括高山、盆地、平川、沙漠和戈壁，是山地型高原地貌。总体上可分为四种：河谷阶地型（兰州、白银、天水等），山谷冲洪积扇形地型（甘谷、武都、武山等），高原原面（东乡、玛曲、西峰等），山梁型和冲洪积平原型（嘉峪关、金昌、敦煌、酒泉等）[8]。根据甘肃省内地质环境问题和地质灾害特点，主要分为三个地区。

1）陇南山区，位于甘肃省南部的秦岭山地地区，地质环境问题主要以崩塌、泥石流和滑坡为主，地裂缝和地面塌陷（采矿导致）兼而有之，主要分布在西汉水和白龙江的中下游地区。在三大分区中，该地区的地质灾害发生频率最为频繁，分布密度也最大，灾害频发、群发，危害最为严重。

2）河东黄土高原地区，地质环境问题主要以崩塌、滑坡、地面塌陷（采煤导致）和地裂缝为主，地质灾害主要分布于黄河谷地两岸及支流渭河、泾河等流域，发生频率仅次于陇南山区，主要以群发为主伴有局部爆发。

3）河西山地地区，位于河西走廊南部的祁连山北坡和北部的龙首山、合黎山南坡的前山和山麓地带，地质环境问题主要以滑坡和泥石流为主，在三大分区中，该地区的地质灾害发生频率相对较低，以局部爆发为主。

2.2 甘肃省地质环境现状

1）人为灾害严重、危害程度深、分布广。随着甘肃省城镇化发展进程的加快、经济建设的推进，城市与村镇建设向山区拓展，与山争地、与河争地、与沟争地等不合理的人为活动愈发频繁，城镇化、经济建设和地质环境之间的矛盾日益突出。不合理的城镇化和“过度城镇化”等人为因素导致了地质环境“隐疾”，造成了地质环境问题，诱发了突发性的地质环境灾害。甘肃省城镇化进程中由人为因素造成的突发性地质灾害主要发生于河东黄土高原地区和陇南山区，危害程度深、分布范围广。甘肃83个县（市）中有38个县（市）地质灾害程度严重，地质灾害威胁人口22 626万人，威胁财产达6 225亿元[8]；总体分布密度和发生频率由东南向西北呈递减趋势；空间上，从城市地区向农村蔓延，从山区向河谷川地蔓延，且呈现规模小、破坏大的点小面广、全面开花的现象。

2）地质环境问题种类多，主要灾害突出。甘肃省城镇化进程中地质环境问题种类多，《地质灾害防治条例》中提及的山体崩塌、泥石流、地面塌陷、滑坡、地面沉降、地裂缝等均有发生。地质环境问题种类虽多，主要还是以泥石流、滑坡和崩塌为主。截至2015年底，全省已查明地质灾害隐患点12 397处，其中滑坡4 240处、泥石流3 358处、崩塌1 889处，其中11 653处地质灾害隐患分布于甘肃省中东南部的兰州、天水等城镇化进程较快的9个市（州）、30座县（区）、165个乡镇和1万多个村庄，占甘肃省地质灾害隐患点的94%。

3）不合理的人为活动诱发作用突出。甘肃省地质环境灾害形成的原因复杂，泥石流、滑坡和崩塌三种高发地质环境问题之间的关系密不可分。容易产生滑坡的地带也是崩塌的易发区，二者总是同时出现、紧密相连，有着相似的地质构造与触发因素；而泥石流形成的基本条件有充沛的降水、陡峭的地形和流域内丰富的地质松散固体物质，崩塌、滑坡，岩石堆积等又给泥石流的发生提供了固体物质的补给。在城镇化进程中，地质环境灾害高发区坐落地大多有着复杂的结构形式，如断层、褶皱等,使得岩体破碎。断层带的岩石断裂表面,岩石破碎,容易遭受暴雨和流水侵蚀,形成崩塌、滑坡和泥石流。另一方面，城镇化进程中日渐活跃的人为工程经济活动也加速了地质环境灾害的暴发频率和强度，如由于森林砍伐，开采引起的水土流失，采石和矿渣山，提供了大的泥石流物源；不合理的人为减少边坡工程建设、灌溉在高速公路的建设、不合理的采矿和采石活动，成为滑坡、崩塌、泥石流发生的物质储备。

4）防灾救灾难度增大。由于地形的约束，甘肃省大部分城市集中分布于河谷地区，城市拓展空间狭小，自然环境容量有限，大规模基础设施建设对岩土体扰动也加剧了甘肃省的地质灾害程度，灾害点分布广，各自分散，呈现点多、面大的特点，且成因错综复杂，城镇化进程中的经济活动缺乏安全调控，人为诱发难以监管，旧发地再次爆发导致救灾环境恶化等原因都导致了防灾救灾难度的增大。

3 甘肃省城镇化发展对地质环境问题的影响

3.1 自然生态环境及地形的约束

甘肃省地理位置独特，自然条件严酷，气候类型复杂，水土流失、土质疏松等问题严重，恶劣的自然生态环境成为阻碍甘肃城镇化发展的制约因素，也成为地质环境问题产生的诱因。因此，解决阻碍甘肃省城镇化发展的地质环境问题，是促进新型城镇化的重要切入点和增长点，可实现新时期甘肃省城镇化跨越式发展，结合城市地质工作，探寻城镇体系发展带动下的因地制宜的、具有区域特色的地质灾害解决路径，是甘肃省推动城镇化进程所要解决的重要课题。

3.2 城镇布局空间差异大、区域布局不均衡

甘肃省受限于区域所在地理位置以及水土资源带来的约束，城镇空间在省内的区域布局呈现出极不平衡的特点。陇中和陇东，城镇的密度超过了我国平均水平，而酒泉市、甘南藏族自治州等地城镇的密度则较低，城镇的布局为每万平方千米一般只有2～3座。但在不同城市组团发展的地域内部，甘肃省城镇空间的区域布局又呈现出大扩散、小聚集的特征，这与甘肃省呈狭窄条带状、地域辐射作用不强、城镇布局不均衡、联系不紧密的区域发展布局特征相关。这一发展缺陷，导致经济活动的热点分布不均，突发性局部地质环境的爆发，94%的灾害隐患点分布于兰州等城镇密度较高的地区。空间区域布局大扩散、小聚集的特征导致人为诱发的地质环境灾害呈现点状分布，单灾规模小，破坏性大的特点。

3.3 引领全省城镇化迅速推进的主体形态不够成熟

甘肃省“十二五”规划提出：“依靠发展领先的大城市，投入主要精力培养中小城市，日渐建成具有强大影响力的城市群落，为大中小城市和小城镇的融洽互助发展提供支持”。甘肃尚未有一座城市能够属于这些城市群的聚集圈，城市群落聚集圈的形成还没成为一种普遍的趋势，引领全省城镇化迅速推进的主体形态不够成熟。明确城镇化的主体形态，发挥新型城镇化“牵一发动全身”的综合带动作用，优化城镇布局，有重点的发展小城镇，分类推进新农村建设，稳步推进深山区、采煤塌陷区和地质灾害易发区等不具备发展条件区域的村庄整体搬迁，避免盲目城镇化、过度城镇化带来的不合理的人为经济活动，对防控人为诱发的地质环境问题有一定的作用。

3.4 地质环境依托的经济基础和产业支撑有待加强

甘肃省除了个别大城市，绝大多数中小规模的城镇及其产业还处于起步发展的阶段，产业发展具有比较优势的数量少、规模小，具有主导性的产业及支柱性产业不突出。相关的小产业，如采矿、采煤、工程建筑业，为追求企业发展，盲目的经济活动易诱发不必要的地质环境问题，因此城镇化发展依托的经济基础和产业支撑与转型还有待加强[9]，在强大的经济与产业支撑与引领下，可减少盲目的、不必要的经济活动，有效规避薄弱经济基础与产业所引致的地质环境灾害。

4 甘肃省城镇化发展过程中地质环境问题的对策

针对甘肃省城镇化存在的发展问题及发展中存在的地质环境问题，甘肃省通过实施提升省内城镇化水平的政策措施，以求促进区域经济增长，解决城镇发展过程中地质环境问题，继而带动整个西北地区社会经济的可持续发展。结合前文分析，笔者提出几点对策及建议:

4.1 打造中心都市圈，因地制宜出台地方性法规

甘肃省城镇化发展应充分发挥省会兰州的区域地理条件、发达的交通网络、丰富的智力资源等综合优势，以省会城市为中心，提高其核心城市地位，构思以兰州为中心的城镇体系设计，增强其经济社会辐射半径，建设大都市圈，辐射周边的市、镇作为卫星城市，将大多数的城镇和新兴的城区联结在一起，发挥兰州中心城市的辐射、扩散、带动作用，扩展城市立体发展空间[10]。同时提升周边城市城镇化水平，形成引领整个省域发展的主体形态。明确规定卫星城市的城镇规划、建设与管理，以地质勘查资料为依据，充分考虑地质环境条件及承载力，因地制宜地出台相应的地方性法规，规范高城镇化水平城市的经济活动行为，提高执法队伍的执法水平，减少城镇化建设中的地质环境问题隐患。

4.2 加强城市转型，建立地质环境保护规划和监测体系

甘肃省的矿产资源比较丰富，资源型城市数量较多，矿业开发、采掘是其经济发展的重要支柱。今后甘肃省城镇化的推进应根据自身的资源特点，采用高端、新兴工艺和精良的技术革新陈旧产业，资源型城市向经济型城市转型，走现代新型工业化道路，在城市转型过程中重视生态环境的修复和改善。制定城镇地质环境保护与综合治理规划，并将其纳入城镇总体规划之中，把城镇地质环境保护与综合治理作为城镇建设的重要组成部分，与城镇建设同步进行。建立完善工业、产业的地质环境监测预警体系和地质灾害应急体系，对主要的地质环境问题和地质灾害隐患进行长期监测，做好预测与防控工作。

4.3 注重民族特色和生态并重，强化地质环境保护知识

甘肃省在城镇化发展进程中，应充分发挥甘肃省区域民族特色，结合当地民族的自然与社会资源优势，发展具有民族特色的城镇化模式，走民族地区特色城镇化道路[11]。与此同时，大力发展经济的同时还应注重生态环境的规划和治理，两手齐抓，净化城市生态环境、力求生态环境建设的高质量，实现城镇化发展与城镇生态环境建设协调可持续发展[12]。通过讲座、培训、宣传等，提高各级领导和决策部门对城镇地质环境保护与地质灾害防治的认识和重视程度，牢固树立以地质环境的合理开发利用与保护来保障城镇地质环境安全与可持续发展的战略思想。

4.4 加强科技创新和科学研究工作

甘肃省在城镇化发展进程中，注重加强科学创新以改良工艺技术，提高产业竞争力，带动城镇化发展。科学开展城镇地质环境承载力研究、城镇地质环境质量评价研究、城镇地质环境质量评价研究，进行城镇地质环境质量评价与功能分区，为城镇国土规划与管理提供科学依据，提高城镇化进程中地质环境保护和地质灾害防治的理论、方法与技术水平。

5 结语

城镇化是文明文化向前发展的一个不可跨越的历史阶段，也是我国社会主义发展阶段的一项战略任务，解决城镇化进程中的地质环境问题在城镇化建设中起着保障城镇化更安全、促进城镇化更生态等作用。只有对城镇化内涵，城镇化进程中的地质环境问题及城镇化发展问题进行深刻的研究，才能保证实现城镇化可持续发展的安全环境，提出具有科学性与可操作性的城镇化实现路径。甘肃省城镇化整体水平不高，地区间的城镇化发展条件和程度不平衡，城镇化进程中产生的地质环境问题突出，研究其城镇化问题尤显必要。本文对甘肃省城镇化发展进程中存在的地质环境问题及发展问题进行了分析，结合甘肃省城镇化发展规划，据此提出相应问题的对策。通过打造以省会兰州为中心的都市圈，因地制宜出台地方性法规；城市转型，建立地质环境保护规划和监测体系；注重民族特色和生态并重，强化地质环境保护措施；加强科技创新和科学研究工作是甘肃省城镇化发展和解决地质环境问题的实现途径。通过本文对甘肃省城镇化发展中的地质环境问题与发展路径的探讨，对于实施甘肃省“十三五”时期经济发展战略中的城镇化规划，实现社会经济的持续健康发展，有着重要的理论与现实意义。

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Geological Environment Problem and Countermeasure in Urbanization Process of Gansu Province

ZHU Shu

（School of Geographical Science, Guangzhou University, Guangzhou 510006）

Urbanization is the only way to modernization. Urban geology is an important point of penetration and new growth point for land and resources work to serve green development and to promote new urbanization. Urbanization relies on a certain geological environment and is restricted by geological environment conditions. On the other hand, urbanization construction constantly remolds geological environment, which induces a series of geological environment problems. The urbanization of Gansu province is an important part of urbanization of China. The level of urbanization of Gansu Province compared with the whole level of our country is in a backward position. In addition, Gansu Province is also a province with very fragile ecological environment. It is one of mostly developmental areas of serious geohazards in China. So, it is extremely necessary to study the geological environmental problems in the process of its urbanization. Starting from the interaction between urbanization construction and geological environment, this paper has a discussion on the development plan and geological environment problems in the process of the urbanization of Gansu Province. Based on the present situation of urbanization process and the existing problems of geological environment of Gansu Province, according to the economic, social and ecological characteristics of Gansu Province, some suggestions on solving the geological environment problems are made.

urbanization; geological environment problem; development planning; countermeasure; Gansu Province

2018-01-09

朱姝（1996-），女，四川遂宁市人，硕士研究生，专业方向：土地资源管理

P642.2

A

1006-0995（2018）04-0624-05

10.3969/j.issn.1006-0995.2018.04.020