西宁市精准扶贫信息管理系统设计与实现

尹继鑫，王伟，景仙林，赵娜，张明

(西宁市测绘院，青海 西宁 810001)

1 前 言

精准脱贫是建成全面小康社会最具决定性意义的攻坚战，西宁市精准扶贫信息管理系统，即是在“互联网+大数据+大扶贫”时代背景下，运用数据管理、信息分类、软件开发、统计分析等相关专业技术并结合实地调研扶贫工作，以湟中县大才乡扎子村为试点，开发建设旨在实现扶贫信息数据统一存储、分类管理、浏览查询、宣传展示、决策服务于一体的信息管理系统。其根本目的在于帮助转换扶贫工作模式、改变扶贫技术手段、提升扶贫工作效率，最终实现精准扶贫工作稳步高效开展，早日完成攻坚脱贫任务。

精准扶贫工作的特点是精确识别、精确帮扶、精确管理，核心在于建立贫困户的信息管理系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理[1，2]。西宁市精准扶贫信息管理系统，以精准扶贫三大特点为指导原则进行建设，其中重点考虑了精确管理的本质内涵和重要意义，即需建立起一个服务于扶贫管理部门及相关工作人员的、能够完善扶贫工作机制和提升扶贫工作效能的、可以消除信息孤岛以及信息不对称的、性能安全可靠和高效实用的贫困信息专业管理系统[3]。

2 系统构建思路

扶贫工作不仅要实时合理地调整政策，在工作思路上做到精准，更要在具体实施方式上有所转变和突破，在技术手段上做到精准。

通过实地调研，基于西宁本地扶贫工作的内容和特点，结合信息管理系统建设原则，西宁市精准扶贫信息管理系统构分为系统能力、应用、方式和目的四个方面，系统结构如图1所示。

图1 系统结构示意图

2.1 分类与存管共建

通过系统建设应用，帮助扶贫部门(包括驻村工作队)精细分类、科学存管扶贫数据信息，解决以往繁重复杂的纸质资料带来的分类混乱、存管无序、信息不明、查询不清等诸多不便，将纸质信息电子化，从而达到解放人力、转变模式，提升效率、节约成本的目的，将工作人员更多的精力投入到扶贫工作其他领域[4，5]。

2.2 展示与宣传同行

在系统内，通过高效整合、精确筛选，以WebGIS、Asp.Net、ArcGIS Server、IIS等互联网技术把扶贫数据精准空间定位、落到实地，直观贴切地展示扶贫政策、动态和扶贫成果等信息，做好扶贫脱贫宣传工作，达到人人知晓、人人关注，进一步人人参与扶贫的目的，以宣传推动扶贫工作的开展[6]。

2.3 服务与决策并重

在系统内，基于信息更新、分类整合做到精准统计分析，并根据相关指标生成脱贫统计图表、个体扶贫报告、个体年度收支报表等成果，帮助扶贫管理部门准确掌握扶贫工作的现状实况，为下一步扶贫工作的筹划和实施提供决策支持，从而使扶贫工作做到因人而异、有的放矢，精准到个人、精准到措施。

2.4 简便与实用协存

通过实地扶贫调研，了解到当地基础建设及工作条件相对薄弱，驻村工作队与村民自助扶贫协会人员相应的软件及信息技术应用能力不足，所以在充分考虑简便、实用原则后，系统采用B/S架构进行设计，同时做到界面友好便捷、功能稳定实用。

3 系统功能版块

3.1 框架设计

根据基建设施配套、扶贫工作机制、扶贫工作条件、主体功能需求等情况，对西宁市精准扶贫信息管理系统进行了框架设计，分为保障版块、应用版块、功能版块三个方面，如图2所示。

图2 系统框架示意图

保障版块，主要包括：内部网络建设、硬件设施配置、系统平台部署、安全体系保障等。

应用版块，主要包括：县级扶贫部门决策、驻村工作队引导、村民自助协会发展、系统运维部门管理。

功能版块，主要包括：首页导航、政策文件汇集、结对帮扶一览、贫困信息分类、统计查询服务、美丽乡村展示等。

3.2 主体功能版块

根据扶贫日常工作内容和特点以及信息管理、分类展示、查询定位等需求，对西宁市精准扶贫信息管理系统主体功能版块进行了设计开发。

(1)首页

首页，是整个系统的门面也是系统内容摘要，目的在于宣传展示试点村整体建设风貌、扶贫工作所贯彻执行的政策文件以及快速进入对应功能版块。

图3 [首页]设计图

图3为首页设计图，主要包括西宁市扶贫标识及系统名称、试点村风貌特色实景图片、最新公告(精选级别最高、时间最新的政策指导文件)、政策文件一览、快速导航等模块。

(2)政策文件

政策文件，收集整理了中央和国务院以及青海本地省市县乡各级关于扶贫工作的一些政策性的、指导性的文件。并且根据文件的主要思想内容进行了分类，分为政策篇、保障篇、讲话篇、奖惩篇等，目的在于方便用户查询和学习，领会相关政策和精神。

(3)结对帮扶

集中展示定向结对帮扶的单位机构和工作人员构成情况以及具体帮扶纪实，包括各个年份送温暖系列活动、领导慰问走访调研、无人机援建工作以及扶贫专项资金使用明细等内容，通过信息开放使扶贫工作更加公开化、透明化，起到了良好的示范宣传作用。

(4)贫困信息

此版块整理收录了试点村贫困户最基本、最全面的信息，包括贫困户的户主身份信息、家庭构成、致贫原因、年人均收入、扶贫措施等等。帮助扶贫管理部门快速准确地找到所需资料信息，精准掌握情况后做到精确制定措施。其中，档案管理是根据试点村扶贫工作队日常工作内容分类，定制的一个文件资料专用管理模块，如图4所示，根据扶贫工作人员日常工作分类，专项定制文件资料管理模块，包括帮扶计划、初评资料、收入监测等内容。

图4 [档案管理]设计图

(5)统计查询

统计查询版块，以栅格+矢量+属性信息的方式，以试点县-村高分辨率影像和大比例尺宅基地线划数据为底图，将贫困户院落勾绘出来。工作人员登录系统后使用查询定位功能便可直观清晰、准确无误地查看到贫困户的实际居住环境及相关详细信息[7，8]。

图5为统计查询界面示意图，通过叠加栅格、矢量及属性信息的方式，可快速查询定位到具体贫困户以获取相关信息。

图5 [统计查询]界面示意图

统计功能，如图6所示，通过统计试点村历年脱贫人口资料信息，准确掌握每年脱贫人数及相关扶助产业、扶贫措施等信息，进而分析得出相关措施是否适宜、扶贫方式是否合理等结果，为下一步扶贫计划调整实施提供决策支持。

同时，版块内载入了试点地区总体规划、详细规划、土地利用现状等数据，对试点村的土地规划和现状进行分析研究，如对建设用地、耕地、林地、草地等的面积、土壤类型、级别等详细信息进行统计分析，为尝试发展本地特色产业如旅游、种植、养殖业等提供可靠的数字依据，寻求一条切实可行的产业脱贫道路。

(6)美丽乡村

高原美丽乡村计划，是青海省大力推进的乡村改建项目，包括农牧民危旧房改造、垃圾治理、生活污水处理、传统村落保护、绿色村庄建设、建筑风貌提升等内容，建设理念就是“新”、“特”、“改”，从而推动农村的城镇化建设。

本版块精选了在高原美丽乡村建设中具有代表性的工作和成果，以影像资料和文档资料形式进行宣传展示。

(7)影像资料

本版块通过时间+主题的方式分类展示了试点村历年主要扶贫工作的影像纪实资料，是试点村扶贫工作的历史记录。

4 数据库设计

西宁市精准扶贫信息管理系统采用Oracle数据库进行数据资料的存储管理。Oracle数据库具有强可用性、强可扩展性、强数据安全性、强稳定性等特点。系统数据库以贫困信息存储管理为主，主要由家庭信息和家庭成员信息构成。

4.1 逻辑设计

图7为数据库逻辑设计示意图，包括家庭信息设计和家庭成员信息设计两部分，二者之间为一对多关系。

图7 数据库逻辑设计示意图

4.2 物理设计

西宁市精准扶贫信息管理系统核心数据库表为TFamily和TMembers，图表设计主要字段分别为：

TFamily表：ID/编号、Name/姓名、IDCard/身份证号、PersonTotal/人口数、PoorKind/贫困级别、RevenueFrom/收入来源、WorkForce/劳力人数、OlderNum/老年人口、StudentNum/学生人数、PoorFlag/贫困标识、Remark/说明等。

TMembers表：ID/编号、Name/姓名、IDCard/身份证号、Nation/民族、Birthday/出生日期、Sex/性别、Relation/户主关系、Disability/是否残疾、Remark/说明等。

5 结 语

精准扶贫是当前扶贫攻坚的第一要务。扶贫工作的精，是在准的基础上，精是准的升华，既要求政策思路精准，又要求技术手段精准。技术手段的精准直接反映出精确管理水平的高低，实现于精准扶贫信息管理系统的建设应用。

随着互联网、大数据、系统开发等技术的普及和广泛应用，精准扶贫信息管理系统在数据信息储存管理、宣传推广、统计分析、决策服务等方面的卓越表现引起了人们的高度关注。扶贫与信息化的结合，成为精准扶贫工作的必然选择，运用“互联网+大扶贫+大数据”思维模式，以专业信息管理系统为技术手段，真正实现扶贫工作精细、准确、到位、高效[5，9]。