做好应对突发事件的舆论引导

《中国党政干部论坛》：突发事件具有很强的不可预见性，很容易成为社会关注的目标。做好突发事件的舆论回应，是政府应急管理的重要方面。如何做好应对突发事件的舆论引导？

林少文（广东省汕尾市副市长）：防范化解重大风险，保持经济持续发展和社会大局的稳定是各级党政部门的重要职责。打好防范化解重大风险攻坚战，就必须应对好全媒体时代的挑战。以习近平总书记全媒体理念为指导，坚决贯彻总体国家安全观，推动媒体融合向纵深发展，发挥好媒体在突发事件应急管理中的作用意义重大。做好突发事件舆论引导工作要注意以下方面。

第一，紧跟突发事件发展动向，善用媒体传播之“长”。突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，必须采取应急处理措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，一般具有不可抗拒、无法预料、破坏性强、瞬间聚众等特点。突发事件中，政府或媒体对突发事件的信息发布是否及时、真实，采取的处理措施是否得力、有效，都成为平息事件、安抚公众的关键因素。作为保障群众知情权的重要途径，媒体融合的传播优势也在突发事件的危机公关中彰显出来。我们必须摒弃过去应急管理中的刻板印象和惯性思维，应势而谋，相机而动，充分发挥媒体优势，努力引导各类媒体特别是新媒体这个“最大变量”变成突发事件应对中的“最大增量”。一是先声夺人，迅速抢占舆论制高点。政府要利用主流媒体具有强大传播力、引导力、影响力、公信力的特点，让政府的意见成为舆论主导。突发事件出现时，与其等待其自行发酵、最终发展成舆论风暴，不如及早介入，利用主流媒体引导舆论，“自己要先说”。同时，我们也要借鉴新媒体传播方式，集政治性、实用性为一体，尽量把我们“要说的”变成群众“想听的”，提升突发事件信息的送达率、阅读率、受益率。二是取长补短，凝聚融合发展正能量。抓住传统媒体的“线性传播”和新媒体“网状传播”的特点以及公众的“自我传播”到平台的“大众传播”的规律，准确把握好真相传播的光谱效应，通过理念、内容、形式、方法、手段等创新，使正面宣传质量和水平不断提高，防止出现“低级红”和“高级黑”。在突发事件中，我们要着力加强对新媒体的监督管理，防止群众被低端新媒体负面“吸粉”，对新媒体传播谣言、不实信息的行为，要坚决依法予以打击，以达到以正视听的效果。三要进退有度，始终掌握应对话语权。在突发事件的应急管理中，既要改变过去对舆论“因怕成恨”而采取的逃避、仇视的态度，也要防止“因怕成媚”而过分迎合的做法。要正确地认识突发事件，把握好发声方法，把话语权掌握在自己手里，“与其别人说不如自己说”，做到转危为机。对自然灾害要实话实说，事故灾难要快说情况，慎说原因，公共卫生事件要态度鲜明地说，社会安全事件要态度坚决地说。

第二，遵循突发事件应对规律，讲究媒体传播之“道”。习近平总书记在全国宣传工作会议上指出：“各级党报党刊要讲导向，都市类报刊、新媒体也要讲导向；新闻报道要讲导向，副刊专刊节目、广告宣传也要讲导向。”这充分说明了舆论引导的极端重要性。而引导舆论的本质，在于通过影响公众情感，进而影响其认知和行动，因此，引导要无处不在，要在一切环节中进行引导。一方面，注重价值引导，解决“公众怎么想”的问题。古人云，“善得益者，无往而非益；甘受损者，无往而非损”。顺势时要把正能量的故事讲好，逆势时要在负面压力中讲出正能量的故事，用事实和坦诚化解质疑，从不同故事中讲出正能量。另一方面，科学设置议程，解决“公众想什么”的问题。突发事件发生后，政府应该充分利用各种媒体，迅速作出反应，将突发事件发生的背景、地点、相关人物、过程、动态和可能产生的影响等第一时间传达给公众，并策划专题报告，引导公众议题。政府要在做好自身信息发布的同时，懂得利用各种媒介资源，处理好与媒体的日常关系，在危机爆发时迅速联手传统媒体和新媒体，努力实现媒介议程设置和公众议程设置的重合，从而正确、有效地引导舆论。

第三，把准突发事件处置时效，架起政媒互动之“桥”。突发事件应急管理的核心是沟通管理，风险沟通的实质就是危机状态下信息的双向互动传播，因此政府的信息公开尤为重要。政府要搭建全媒体环境下信息自由传播的平台，以自由为原则，限制传播为例外，实现利益相关群体间的信息互动和交流沟通，从而促进共识意见的达成，帮助化解危机。一是创新快速化信息公开途径。要利用突发事件的“黄金四小时”窗口期，通过全媒体及时、准确发布突发事件最新、最实的消息，占据舆论的制高点，尽可能减少信息沟通环节和信息噪音，为政府解决突发事件营造良好的舆论环境。二是构建多渠道信息沟通系统。政府要加强电子政务建设，提高政府信息运转的速度、效率和准确性，使政务流程建立在信息网络通道和信息平台上，从而使全媒体更好地服务于政府突发事件的应急管理。政府要在注重互动的前提下，通过全媒体平台，实现点对点、面对面的多渠道沟通，开辟政府发布的新通道，形成一个无孔不入的全媒体格局，让信息高度公开，让沟通更为顺畅。三是组建多层次信息传播梯队。建设传播主流价值的四个梯队：第一梯队是主流媒体；第二梯队是电子政务平台和新闻发言人；第三梯队是各级领导干部和普通党员；第四梯队是网络中所有健康正面的声音。

习近平总书记指出，“既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范和化解风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范化解风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”。突发事件的应急管理考验着领导干部的智慧，要坚持底线思维，做到“防为上、善处理、明责任”，提高全社会、各行业应对突发事件的韧性，发挥好媒体在突发事件应急管理中的作用，让“黑天鹅飞不起，灰犀牛冲不动”。