政府如何在突发事件中发挥好协调与联动作用

《中国党政干部论坛》：进入新时代，各类矛盾冲突演绎出新的表现形式、新的内容变化和新的发展诉求，突发事件更加具有复杂性、多变性和尖锐性，对政府在应急管理中的协调处置能力提出了新的更高的要求。在突发事件中，政府如何发挥好协调与联动作用，从而提高突发事件应急处置效果？

王雪峰（黑龙江省绥化市副市长）：适应新时代新要求，必须认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理方面的重要论述，不断建立完善系统完备、科学规范、运行有效的协调联动体系。对在突发事件应急管理中政府协调作用的发挥，我有以下几点体会。

第一，坚持关口前移，及时有效切断风险隐患源头。凡事防为上，救次之，戒为下。习近平总书记指出，要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理，建立健全公共安全形势分析制度，及时清除公共安全隐患。政府要更加注重对风险的管理，坚持问题导向，从人民群众反映最强烈的问题入手，高度重视并切实解决一些突出矛盾和问题，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患。当矛盾纠纷刚刚出现的时候，就能够及时地采取正确的措施进行补救，将突发事件解决在萌芽状态。

第二，坚持重心下移，不断夯实基层应急管理基础。基层应急管理能力的高低，直接决定着突发事件应对的效果。习近平总书记强调，维护公共安全体系，要从最基础的地方做起，把基层一线作为主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾。政府要力促重心下移、力量下沉，把应急管理的指挥权交给最了解情况、最接近现场的基层一线，实现权、责、利的统一。

第三，坚持统一指挥，构建高效完善的综合协调机制。习近平总书记强调，各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，明确并严格落实责任制，落实责任追究。应急管理中政府的协调与联动往往不是一个部门就能有效完成的，突发事件越复杂，涉及的部门和社会组织越多，协调难度就越大，越需要有一个综合协调部门和综合应急管理体系。党中央、国务院从上到下组建能够真正落实职能、担当重任的综合应急管理部门，就是要做到第一时间响应、集中统一指挥、第一时间处置，更加高效地把各种应急力量和资源投放到应急管理工作之中，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高处置突发事件的能力。

第四，坚持借势借力，动员社会力量广泛参与。习近平总书记指出，要坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径，动员全社会的力量来维护公共安全。突发事件应急管理是政府义不容辞的应尽之责，但决不意味着就要“大包大揽”“单打独斗”，而是要充分发挥社会力量的作用，与政府做好配合，建立协调机制，广泛参与突发事件的处置，形成有效应对突发事件的强大合力。同时，要引导公众增强风险防范意识和本领，增强全社会的风险防范能力。