构建“五大机制” 深入推进延伸

李立宏｜文

企业纪检监察牢固树立“四个意识”，坚定“两个维护”，构建“内化于心”的自律机制、“外化于形”的防范机制、“固化于制”的举报机制、“深化于责”的追责机制、“强化于治”的惩戒机制，是切实履行监督执纪问责职责，保证企业政令畅通，深入推进全面从严治党向企业基层延伸的有力保障。

企业纪检监察牢固树立“四个意识”，坚定“两个维护”，构建“五大机制”，履行好执纪监督职责任务，以严明的纪律和有力的监督保证企业政令畅通，是深入推进全面从严治党向企业基层延伸的有力保障。

构建“内化于心”的自律机制

中央“零容忍”打虎拍蝇，使不少高官纷纷落马，致很多小贪终坠法网。同时通过曝光处理随时发现的违反中央八项规定精神及“四风”问题，也使一些手握公权“任性”而为的人，如风中之蝗，悄悄收翼，缩紧张狂之爪，“不敢腐”基本实现。但从思想根源上解决腐败问题，还有很长的路要走，要做“扁鹊医疾”治于“未病”之功，要在党员干部的思想灵魂深处构建起一个“内化于心”的自律机制。这既要靠党员干部自觉，又要靠纪检监察在工作中早提醒常教育。

一要使廉洁自律教育常态化。要健全和完善党员干部党风廉政学习、培训、教育的长短期计划，建立制度，规范要求，明确量化考核指标，并不断创新党纪教育及廉政教育的方式方法。如：积极开展党员干部廉政专题讲座、领导干部廉政专题党课、党性党风党纪专题学习教育、参观红色教育基地或警示教育基地等，使廉政教育常态化，从而坚定党员干部的宗旨信仰，增强党员干部的纪律意识，引导党员干部树立起正确的人生观、政绩观、权力观、利益观。

二要使重要节点提醒教育制度化。如在假期、节庆、八小时外等时间节点，通过开展“廉洁过节”专项活动、下发文件重申纪律规定、发送廉政短信提醒、组织专项检查、明察暗访等，提醒党员干部廉洁过节，把好关口。逢干部临届“天花板”或提拔、交流等人生职业变化节点，要及时进行提醒谈话，认真开展任前廉政教育、廉政考试等工作，使干部做到清白离岗，清醒上岗，清正履职，廉洁一生。

三要使重点领域关键岗位教育经常化。要重点抓好纪律制度的宣贯及教育，尤其对这些岗位上的党员领导干部，要时刻关注他们的思想动态，了解掌握他们在遵守纪律法规等方面的真实情况，不放过任何蛛丝马迹，不要等出了事才“亡羊补牢”。在日常工作中，要组织开展形式多样的针对性较强的廉洁从业和预防职务犯罪教育，找出对应岗位上的职务犯罪案例进行廉洁从业的岗位风险教育，增强自我防范意识，加强岗位廉洁风险的管控，积极主动预防，防患于未然，治病于“未病”。

构建“外化于行”的防范机制

千里之堤毁于蚁穴。无数案例证明，领导干部违法犯罪，无不从党性观念动摇、纪律观念淡薄开始，进而到违规、违纪、违法，直至陷入万劫不复。把纪律监督挺在前面，用纪律衡量党员干部的行为，加强对党员干部的监督管理和约束，抓早抓小，提前防范，构建科学而严密的防范机制，并使其“外化于行”，应是当前企业纪检监察工作的着力点。

一要强化自律意识，加强自我约束和自我监督。古人云：“吾日三省吾身”“善禁者，先禁自身而后人”“胜人者有力，自胜者强”等，无不是阐述自省、自律、自制的重要性。党员干部只有增强自我约束自我监督意识，才能真正把自己管住，才能少犯错误甚至不犯错误，才能及时发现并纠正自身存在的不足和问题，避免由小错而铸成大错，拒饮“一失足成千古恨”的人生苦酒。

二要加强监督和管控，找准重点突破口。当前，企业纪检监察的监督重点就是要把落实中央八项规定精神、解决“四风”问题，加强党风政风监督，落实到具体的行动和工作中。严禁公款送礼、公款违规吃喝、公车私用、奢侈浪费、违规操办婚丧喜庆事宜和收受“红包”以及吃拿卡要等违反纪律规定的行为，严防隐形变异和潜藏地下的“四风”问题新表现新动向，构建“外化于行”的防范机制，从严防控各种违规、违纪、违法行为及案件的发生。

三要严明纪律和规章，使遵章守纪成为行为自觉。把纪律挺在前面，党纪法规必须严格遵守；不断扎紧制度的“笼子”，并切实强化执行，使制度“笼子”关住权力、约束行为，规范组织程序和运行秩序，逐步使遵守纪律、执行制度、遵循程序成为习惯和行为自觉，从而使纪律规定和规章制度的“隔离网”有效形成“外化于行”的防范机制，牢牢管束住“图谋不轨”之手。

构建“固化于制”的举报机制

构建畅通便捷的举报机制，并使其“固化于制”，是当前企业纪检监察全面履职的有力举措。

一要畅通渠道广泛收集线索。“若要人不知，除非己莫为”。多方打通群众与纪检监察的沟通渠道，充分运用电话、网络、信箱，广泛收集群众对党员干部违纪违法的反映和线索，规范管理与处置，及时摸排与查证，确保每一个线索不疏漏。积极建立企业纪检监察与法院、公安、财政、审计等单位的案件互通和移送协作关系，多渠道收集和了解党员干部廉洁自律情况，将发现的苗头性问题及时纳入重点监管、及时遏制、警示诫勉、反腐惩处的视野。

二要把好导向科学研判线索。对各渠道获得的线索信息，要认真进行分析研判，建立以问题导向前展延伸的评价体系，着重从群众信访举报、日常监督检查、审计结果运用、网络舆情反映、微博微信、领导干部家庭财产申报审核等工作中，进行系统科学分析研判，从中发现规律性、倾向性、普遍性的问题，找准问题背后的贪腐行为，把握问题的脉络导向，及时进行预防、管控和遏制。

三要快速反应及时处置线索。要建立信访举报线索的规范管理、快速反应处理机制。对信访举报中反映的问题，要及时分门别类登入台账，及时按照处置程序进入处理环节，保证线索处置的及时高效。要做到只要有举报就要有核实，只要有线索就要有调查，只要有问题就要有处置。要本着对工作、对党员干部高度负责的态度，对每一条线索、每一点问题都要做到绝不放过。要严守不怕问题小、就怕淡化了的原则，避免致使小问题变成大问题，小错误酿成大祸端的事情发生。在归类分析线索中，对集中反映的某一方面的信访问题，要提出具有针对性和前瞻性的意见建议，为领导决策及企业严细管理提供依据。

构建“深化于责”的追责机制

落实党风廉政建设主体责任和监督责任，建立科学有效的责任追究机制，重担责、重追责、“深化于责”，是企业纪检监察聚力主责专责的充分体现。

一要抓关键，抓住“主体责任”这个“牛鼻子”。党委要切实担起“主体责任”，党政一把手要真正负起党风廉政建设第一责任人的责任，不断增强责任意识，做到知责、明责、担责、尽责，在遵守纪律廉洁从业方面，以身作则，以上率下，坚持原则，敢抓敢管，在落实“主体责任”和“第一责任人”的责任上真正把自己摆进去，真正把责任担起来。

二要抓延伸，把责任层层传导到位，严防责任层层递减。要通过层层落实党风廉政建设责任书，形成责任具体、任务明确、范围清晰的责任网络体系及环环相扣的责任链条，做到党风廉政建设责任覆盖无盲区，压力传导不递减。

三要重问责，抓追责，切实履行好纪委监督执纪问责的职责。要把企业纪检监察的工作阵地摆在抓作风和反腐败上，把红线设置在违法上。要用纪律规矩管住党员干部大多数，让党员干部时刻牢记党规党纪，自觉做到敬畏纪律、遵守纪律，从而远离腐败、抵制腐败、反对腐败。发现违规违纪苗头，要及时管；对违反了纪律的人要严肃处理；处理了违纪人员还要追究责任人的责任，严肃问责，上追一级，确保把纪律执行到位，抓细抓实，使纪律真正成为“带电的高压线”。同时要通过“深化于责”的追责机制，追究倒逼“两个责任”的切实落实。

构建“强化于治”的惩戒机制

有效构建“强化于治”的惩戒措施，认真查处发生在职工群众身边、损害群众利益的不正之风和腐败问题，坚持有腐必反、有贪必肃，严惩腐败分子，形成强有力的威慑力、震慑力，是推进全面从严治党向企业基层延伸的最有力手段。针对查办案件中发现的问题，深入剖析原因，查找制度漏洞，发出检查建议书，督促发案部门、单位健全完善制度，强化风险管理，及时纠偏纠错，规范权力运行。对查办的案件，及时公开通报曝光，发挥查办案件惩处个别人教育一大片的作用，实现惩前毖后治病救人的目的。