高校出国学习学生党员教育管理的问题与对策

摘要：高校出国学习学生党员教育管理存在着思想认识有待提高，相关制度不够健全;教育方法急需创新，教育管理落实不够;组织关系管理困难，无法确保教育延续等问题。解决存在问题的对策是：强化管理服务意识，规范组织管理机制;做好行前引导教育工作，加强出国后联系沟通;健全海外党组织建设，密切联系驻外使领馆;丰富组织活动形式内容，践行党建教育新模式。

关键词：出国学习学生党员;教育管理;科学化

中图分类号：D267.6    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2019）17-0024-03

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调：“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力。”十九大报告指出：“要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。”近年来，随着高校加强国际交流合作、扩大教育开放的步伐加快，出国学习学生党员比例呈上升趋势。据教育部统计，2018年度我国出国留学人员总数达60.84万人，学生党员占有一定的比例。学生党员队伍建设是高校党的建设的重要组成部分，而目前出国学习学生党员呈现出思想活跃、分布广泛、类型复杂的新情况。强化高校出国学习学生党员的教育管理，是当下高校党建工作的重要内容，也是全面从严治党的迫切要求，更是提升高校党建工作科学化水平的一项重要任务。

做好出国学习学生党员管理与服务工作，可以进一步激发党员在海外学习期间的自豪感和责任感，充分发挥他们在文化交流、汉语国际推广以及增进中外友谊等方面的作用。否则，长期的异国文化环境将可能逐渐淡化他们对自身党员身份的意识，削弱他们的思想战斗力，甚至在国外各种信仰、宗教文化的影响或冲击下，部分学生党员放弃了共产主义信仰。

鉴于此，我们通过问卷调查、走访座谈、网络传递等方式方法，对国内部分高校中外合作办学项目的学生党员随机抽样调查，共发放调查问卷1200份，回收有效问卷1173份（其中网络问卷418份，纸质问卷755份），有效回收率高达97%。希望通过深入调研，全面客观地了解出国学习学生党员管理的现状，掌握真实情况和问题的规律及成因，探索加强出国学生党员教育管理与服务工作的对策，为相关高校出国学生党建工作提供参考和借鉴。

一、出国学习学生党员教育管理存在的问题

本次调查采取问卷法和访谈法来收集资料，问卷内容主要包括出国学习学生党员组织、思想、制度建设的状况，党员身份、权利与义务，党籍管理、预备党员转正以及与国内党组织沟通交流方式等。调查中所涉及到的相关访谈（包括面对面、电话交流）和文字资料（邮件、qq等方式），我们均进行了一定的整理与定性分析。

（一）学生党员思想、组织、制度建设情况

1.思想方面。在回答“党性和个人利益冲突时如何选择？”时，62%的人认为“党性高于一切”，选择“个人利益为重”的近19%。在回答“作为一名党员，您觉得扶起摔倒的老人是应该的吗？”，58%的人选择“应该，這是党员的责任。”;36%认为“不应该，现在社会太复杂了，免得惹麻烦上身。”;选择“事不关己，高高挂起”的占6%。在回答“如何看待越南反华事件”时，68%的人认为“非常关注，希望能够以适切的方式解决。”;9%的人“不太关注。”调查显示，在理想信仰和党性认识方面，大部分党员都能拥有崇高的追求，当然，我们也看到有一小部分党员存在趋利主义和个人主义现象。在爱国情怀方面，大部分党员表现出“身在海外，心系祖国”的家国感情，个别人表现出漠视态度。

2.组织方面。在回答“是否在国外参加党组织活动”时，35%人认为“国外无党组织活动”，28%的人选择“偶尔参加”，15%的人“从未参加”。在回答“在国外开展党组织活动必要性”时，57%的认为“有必要”，23%认为“没必要”，选择“无所谓”的占20%。调查显示，大部分党员希望并且认为有必要在国外开展组织活动，同时也说明目前国内党支部开展组织生活的实际效果并没有达到出国党员的心理需求。在回答“对所在党组织凝聚力和感召力的评价”时，26%的人认为“党组织凝聚力很强”，认为“很差，没什么凝聚力和感召力”的占42%。可见，海外师生党员的组织生活并没有规律，开展活动较少，也缺乏一定的集体精神和大局观。

3.制度方面。在回答“您所在的党支部是否严格对发展对象进行培养教育考察”时，76%认为“比较严格”，认为“不严格”的占15%。在回答“如何评价国内党组织对出国党员的帮助教育管理”时，38%的党员选择“不太满意”，26%的人认为“比较满意”。调查显示，目前海外党组织在制度建设方面还存有一定的问题，缺乏相应的党员组织生活制度以及相关教育考察，由于时空的弊端，海外党建工作在客观上存在着诸如规范化和严肃性缺失的问题。

（二）学生党员身份、权利与义务情况

在回答“对于自我党员的认同感”时，19%的人认为“轻易不要暴露自己的党员身份，以免给自己带来不必要的麻烦”，24%的人认为“有些国家对中国共产党员的态度不大友好”，53%的党员认为“很自豪，时刻牢记自己是一名党员”。对于“您是否行使了在国内党组织进行的相关活动的选举与被选举的权利”，48%的人选择“从未行使过”，认为“大致行使”的占37%，12%的党员则认为“出国期间未遇到过此类问题”。调研显示，部分学生党员在国外学习期间，他们的选举权与被选举权无法完全得到保障，特别是有些关乎党员的切身权益，国内基层党组织应该给予一定的重视。同样，对于如何履行义务的问题，67%的人表示考虑过，并就此询问过党组织，可是，仍有28%的人并不清楚出国后的具体要求和情况。

（三）学生党员党籍管理、预备党员转正情况

在调研中我们发现，86%的党员在出国前都缴纳了一定的党费，只有14%的党员出国后让别人代交或通过汇款的方式完成党费缴纳事宜。作为党组织应及时与出国学习学生党员沟通，对他们在海外的学习、工作和生活给予关心，否则，个别党员党性意识淡薄，思想不够坚定，有可能会逐渐遗忘组织生活的参与和党费的缴纳，甚至有可能发生党员超期、自行脱党的现象。在问到“预备党员预备期满而人还在国外，转正工作如何进行”时，53%的人选择“在预备期满之后的某次回国期间参与党组织的转正”，21%的人选择“根据个人情况，向组织提出延期转正”，13%的人选择“通过视频会议转正”。调研显示，海外的预备党员转正的考察和审核工作如何进行，也是党组织务必要考虑的一个切实而具体的党务问题。尽管有的高校在尝试借助网络视频转正，不过效果并不是很好，这方面的工作还在进一步探索中。

（四）学生党员与国内党组织沟通交流情况

由于时空的局限，海外的党员大都通过网络与国内亲朋、组织取得联系。在回答“每日上网时间”时，26%的人选择“3-6个小时”，选择“1-2个小时”的占68%。在对“借助什么平台或通讯工具”问题时，有88%的人选择“qq、微信、微博”等通讯工具，8%的人选择“人人网、Facebook”，其他人选择“开心网、同学网”等。可见，大部分海外学生党员因为出国前的“朋友圈”存在，大都对之前的通讯工具持有“依赖性”。在回答“平日上网的主要内容与目的”时，32%的人选择“沟通交流”，28%的人选择“学习知识、查阅资料”，24%的人则选择“休闲娱乐”。调研显示，出国学生党员在互联网信息技术的使用方面，特别是上网时间、即时通讯工具的选择等方面呈现出明显的特点和趋势，这也为海外党建通过信息化手段来服务工作创新提供了一定的可行性和基础条件。

二、出国学习学生党员教育管理面临的挑战

（一）思想认识有待提高，相关制度不够健全

从组织上来说，部分高校基层党组织对加强出国学习的学生党员管理认识不够，考虑到为数不多，对整个党建工作的影响甚微;从党员自身来说，部分党员组织观念不强，出国学习期间，其党性观念可能会随着环境的改变和国外部分思想的冲击渐趋淡化，没有保持与党组织定期沟通联系，有时会忘记自己的党员身份。调研发现，部分高校没有出台规范性的海外党员管理细则，即便制定的管理制度中，大都失之简单，比如缺乏对出国党员教育、管理及服务等方面的具体方式方法，缺乏相应的跟踪管理服务机制，也没有设立和配置对海外流动党员进行教育管理的专门机构和工作人员。

（二）教育方法急需创新，教育管理落实不够

部分高校对出国学习的党员教育管理大都借助组织、纪律以及行政等传统做法。囿于时空的限制，学生党员受约束的影响力不足，如果不能够主动配合，对他们的有效管理也就无从谈起。从某种程度上来说，海外党员拥有与党组织联系的较大主动权，他们可以通过邮件、电话、QQ等方式与组织保持联系，不过，由于组织与个人的分离性、党员的流动性等因素存在，一些高级党组织往往缺乏近距离的有效监督，对海外党员无法进行切合实际的个性化教育和管理，这个问题值得关注。

（三）组织关系管理困难，无法确保教育延续

出国学习学生党员在国外滞留时间不一，其组织关系一般保留在原来国内的党组织。可是在国外读1-2年的部分学生党员，毕业后或留在国外工作，或选择继续在国外深造，或毕业归国工作，他们的组织关系一般转入户口所在地区或街道党组织。以上种种情况使得党组织都无法和他们保持面对面的联系和接触，即便在国外学习工作期间，对于把组织关系保留在原支部的党员来说，因时空等局限，党组织也一时无法保证出国学习党员教育管理的持续性培养，不能够确保海外党建工作的实效。

三、提升出国学习学生党员教育管理科学化水平

（一）强化管理服务意识，完善组织管理机制

高校党组织要充分认识到出国学习学生党员教育管理工作的重要性，坚持以人为本理念，扎实做好出国学习学生党员的教育管理工作，正确处理服务与管理的关系。虑及党的涉外纪律教育目前尚存在一定的滞后性，海外党建工作的考验将更为严峻。相对来说，出国学习学生党员在思想、組织方面可能相对散乱，这就要求海外党组织党日活动的正常开展都需进一步规范，完善管理机制，只有这样，才能有利于党员们的组织性和纪律性培养。

（二）做好行前引导教育，加强出国后联系沟通

在安排学生党员出国深造学习之前，要召开专题座谈会，通过重温入党誓词等方式，强化其理想信念和党性纪律教育，以便激发他们的民族自信心和进一步增强民族自豪感，引导他们在海外学习期间自觉抵制不良思潮对自身的侵蚀，不断增强自我管理意识。此外，建议党组织安排专门人员与出国学习学生党员保持密切联系，如实记录他们的思想动态和学习情况。至于部分党员文化适应，或环境不适等问题出现的孤寂等感受，党组织应及时给予关心帮助，以增强出国学习学生党员的组织归属感。

（三）健全海外党组织建设，密切联系驻外使领馆

高校可根据实际情况，考虑在海外建立适应流动党员特点的海外临时党小组或海外学生党支部，负责对党员的培养教育与考察。据悉，近几年，国内已有十余所高校相继成立了海外留学生基层党组织，包括南京邮电大学海外教育学院、广西民族大学国际教育学院等。针对流动党员毕业留在国外工作或继续深造的现象，高校应主动、积极与其工作单位联系，在对海外流动党员就业情况跟踪调查的同时，还可以与他们工作单位增进相互了解，加强合作意向，以实现共管的目的。此外，高校还可在政策允许，或条件成熟的情况下，在中国驻外领馆的帮助下加强党组织与出国党员的密切联系，更好地开展党建工作，建立完善的海外党建教育管理与服务相统一的工作机制。

（四）丰富组织活动形式内容，践行党建教育新模式

高校党组织在对出国学习学生党员的教育内容上要突出重点，开拓创新，注重实效。重点抓好党性教育这个核心，坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求。适逢国庆、春节等重要节日或重大活动，围绕时事热点，比如越南反华事件等，组织开展相应活动，加强理想信念教育，增强党的凝聚力和战斗力。新时代的党务工作者应与时俱进，借助互联网定期举行网络会议，传达国内党组织的工作进展情况，保持国内外思想沟通交流渠道。在党组织的网站上开辟特色鲜明的栏目，比如“海外红色之家”，为大家提供一个资源共享与信息互动的平台。这些举措可以有效解决出国学习学生党员正常的思想汇报问题，同时，进一步加强国外党员组织活动的规范性和严肃性，彰显国际化党建工作育人新特色。

四、结语

出国学习学生党员的教育管理与服务工作是一项长期任务，相关高校要以高度的责任感和勇于创新的精神，不断在实践中探索和总结，积极发挥党组织在海外学生党员管理工作的核心领导作用，建立卓有成效的国际化办学模式下党建教育培养长效机制，切实提高高校党建工作的科学化水平，把出国学习学生党员教育管理与服务实践工作真正落到实处。

参考文献：

[1]任义君.中外合作教育学生党员发展问题研究[J].思想政治教育研究，2007（3）.

[2]杨琳.海外大学生党员教育与管理探析[J].学校党建与思想教育，2016（7）.

[3]時昌桂.海外师生党建工作创新模式探究与实践[J].教育观察，2014（2）.

作者简介：时昌桂（1979—），男，汉族，安徽泗县人，硕士研究生导师，广西民族大学管理学院党委副书记、副教授，主要从事高等教育、思想政治教育研究。

（责任编辑：冯小卫）

基金项目：2019年度教育部人文社会科学研究专项任务项目（高校思想政治工作）“全面从严治党视域下高校出国学习学生党员教育管理研究”（批准号：19JDSZ3025）