城市“生命线”的智慧攻略

陈敏

城市管线是保障城市运行的重要基础设施，可以称之为城市“生命线”。

2017年1月1日起实施的《重庆市城市管线条例》（以下简称条例），作为全国为数不多由省级人大专门针对城市管线出台的地方性法规，近三年来实施情况怎么样？还存在哪些问题？

今年9月，市人大城环委组织开展了条例实施情况调研。从调研情况来看，条例的实施依法推动了全市城市管线建设取得初步成效。

但是，调研组也了解到，条例中的一些规定落实还不到位，特别是在城市管线综合管理、综合管廊规划建设、档案管理等方面，与规定还有较大差距。

这些问题将如何解决？

破解“马路拉链”顽疾

调研中，市住房和城乡建设委提供了这样一组数据：条例实施以来，我市城市管线建设工作有序推进，新增各类管线12342公里，其中主城区新增管线10021公里，远郊区县新增管线1536公里，长输管线新增785公里。

截至目前，全市有各类城市管线总计80199公里，其中主城区管线44059公里，远郊区县管线29204公里，长输管线6936公里。

“条例的实施，促使我市城市管线规划建设管理过程更加规范，较大程度上解决了‘马路拉链问题，城市管线事故及建设纠纷明显减少。”市人大城环委相关负责人说。

过去，城市管线事故和建设纠纷之所以存在，一个突出因素就是城市管线迁改，这也是经常影响城市基础设施建设进程的老大难问题。而这背后的原因主要有两个：一是缺少多方主体一致认可的城市管线迁改造价定额标准;二是缺少城市管线迁改的相关管理办法。而条例第十九条对城市管线迁改作了相关规定。

条例实施后，市住房和城乡建委从制定城市管线迁改管理办法和迁改定额两个方面着手解决问题。一方面，为满足城市管线迁改工程计价需要，合理确定和有效控制工程造价，制定了《重庆市城市管线迁改工程计价定额》，填补我市城市管线迁改定额标准的市场空白;另一方面，印发了《重庆市重点项目电力设施迁改工作指南（试行）》，明确了电力设施迁改原则、迁改方式以及工作流程等具体落地性规定，保障了电力迁改工程顺利开展。

据我市主要管线权属单位数据反馈，我市2018年城市管线事故率约为2.64起/百公里，较2016年总体下降了11%。其中，电力管线事故率下降了26%，燃气行业管线事故率下降了15%，供水、排水、通信等管线事故率也有不同程度下降。

“城市管线事故率下降，总体事故率在全国处于较低水平，这充分说明了条例的实施对保障城市安全运行发挥了极其重要作用。”市人大城环委相关负责人表示，条例实施两年多来，我市城市管线综合管理机制得以建立，城市管线综合协调力度明显加大，城市管线规划建设管理更加规范，城市公共安全水平和承载能力进一步提升。

各管線行业主管部门也坚持规划先行，科学编制各类专业管线规划，减少了“马路拉链”现象，提升了城市品质。

2018年及2019年，我市所有区县均已完成城市管线年度建设计划编制工作。其中，2018 年全市计划新建城市管线3064.75公里，2019年全市计划新建城市管线2413.84公里。通过城市管线年度建设计划管理，有效推进了城市道路与城市管线同步建设，较大程度上解决了“马路拉链”问题。

此外，我市城市道路占道开挖行政审批实行市、区（县）两级城市管理部门分级审批模式。2017年至今，全市共计完成3818件涉及各类管线开挖的行政审批，新建道路占道开挖和既有道路的重复开挖现象大幅减少。

搭建“e呼通”网络服务平台

在调研中，调研组特别关注我市城市管线智慧管理平台建设。

条例第四十五条规定，“城乡规划主管部门应当建立城市管线综合管理信息系统，实行动态更新，并与相关部门实现无偿信息共享”。

从全国层面来看，北京、合肥、武汉等城市均建立了城市管线智慧管理平台。这类平台可以实现对城市管线信息的共建共享以及各类信息“一张图”集中展示，为城市规划、建设、管理以及应急提供强力支撑和服务。

尽管我市已在原管线普查基础上建立了城市管线综合管理信息系统，具备了城市管线数据查询和定期更新的功能，但还不能实现共建共享，作用发挥还不够明显，距离实现智慧管理还有很大差距。虽然电力、燃气、供水等管线权属单位已逐步建立本行业的智慧管理系统，但标准各不相同，缺乏统一的顶层设计。

对此，调研组建议，应尽快完成城市管线智慧管理平台搭建工作，统一水、电、气、讯数据标准，在现有数据的基础上建立数据更新机制，不断丰富完善相关数据，搭建地下管线安全防护信息沟通机制，实现各管线行业数据融合互通，满足城市管线规划、建设和运维等相关行政审批及运行监测、综合调度、预警发布、应急指挥等工作需要，提升城市管线智慧化管理质量效益。

市住房和城乡建委相关负责人介绍，在推进城市管线智慧管理平台建设上，下一步也将积极配合市规划自然资源局尽快完成城市管线智慧管理平台搭建工作，实现全市城市管线数据共建共享，并接入城市管线运行实时监测等信息。

为有效解决因施工破坏造成的地下管线事故，在不打破现有管理格局、不增加和不替代行政许可的前提下，基于“施工单位不愿挖断地下管线，管线单位不愿被挖断地下管线”的共同利益，市住房和城乡建委正在加快建设和完善“e呼通”网络服务平台，搭建地下管线安全防护信息沟通机制。

推动综合管廊建设管理办法出台

城市综合管廊就像一条地下隧道，把电力、通信、广播电视、供水等所有的管线都纳入到一个“腔体”内，电力、通信、燃气、供排水等设施的维护和检修将方便很多。

条例第三十二条规定，“城市新区、各类园区、成片开发区域应当根据功能需求，规划建设城市综合管廊。旧城区可以结合城市更新、道路改造、地下空间开发等，因地制宜、统筹规划建设城市综合管廊”。

2017年市政府印发了《重庆市城市基础设施建设“十三五”规划》，明确要求到2020年底，全市新建城市综合管廊279公里。同时开展了城市综合管廊专项规划的编制工作，截至2017年底，所有区县均已完成城市综合管廊专项规划和“十三五”建设规划的编制工作。

从目前的情况来看，全市城市综合管廊建设也在稳步推进，截至今年9月底，全市累计开工建设城市综合管廊89.6公里，形成廊体70.8公里，完成投资约38.8亿元。

“城市综合管廊是统筹城市管线建设的有效途径，虽然我市城市综合管廊建设取得了阶段性成果，但是建设进度相对缓慢，建成量还比较小，主城区干线综合管廊还未开工建设。”市人大城环委相关负责人说，另外，相关制度也不够完善。

对此，调研组建议，市政府应进一步加快城市新区综合管廊规划编制进度，统筹城市管线建设计划，预留城市综合管廊建设空间，避免重复开挖、资金浪费。还要充分利用地下空间，优化城市综合管廊结构形式，创新施工方法。

“尽管建设城市综合管廊存在各种困难，但是我们仍会坚定不移地继续推进相关工作。”市住房和城乡建委相关负责人表示，下一步，将全力推动《重庆市综合管廊建设管理办法》出台，加快制定适合重庆山地城市建设的紧凑型城市综合管廊建设技术标准，加强城市管线年度建设计划管理，加强综合协调服务，推动投融资模式创新，因地制宜推进城市综合管廊建设。

（编辑 刘婷婷 327380430@qq.com）