新时代生态文明建设柔性合作治理模式分析

冀俊

摘 要：生态文明建设活动的开展主要以政府为主导，当生态建设主体协调性不足时，就难以发挥各主体的作用，制约了生态文明建设水平。新时代，管理模式转变为柔性合作治理模式，是生态文明建设实践发展的必然趋势与结果。以必要性为切入点，分析了柔性合作治理的可行性，在此基础上，探讨了柔性合作治理的有效策略，为生态文明建设工作的实践提供了参考。

关键词：新时代;生态文明建设;柔性合作治理模式

文章编号：1004-7026（2019）21-0077-02         中国图书分类号：D64;X321        文献标志码：A

生态文明建设是新时代中国推进绿色发展的重要战略部署，在建设实践中具有一定的特点。例如跨界性和复杂性等，可见，生态文明建设工作仅凭借政府单方面的力量，无法达到生态文明建设的预期效果，需要多方主体共同参与。当前，我国实现生态文明建设面临的最大挑战即各主体关系的协调，为保证治理工作有序进行，实现最大化效益，需有效解决相关问题。因此，生态文明建设需与时俱进，重视思维的创新，以政府为主导，积极开展柔性合作治理，促使生态文明建设各主体积极合作，在强调科技创新发展的同时，重视强化生态文明建设的意识，尽早实现建设美丽中国的战略目标。

1  生态文明建设中柔性合作治理的必要性分析

生态文明建设作为新时代的重要战略任务，在社会可持续发展方面发挥着积极作用。实践中，在高度重视生态文明建设质量的同时，积极落实柔性合作治理模式，其必要性集中体现在以下几个方面。

1.1  生态文明建设中各主体内在关系

生态文明建设的主体有政府、企业、非政府组织和社会。当前，在生态文明建设实践中，采用的管理模式主要是以政府为主导的单一治理模式，具有显著的弊端，政府为中心的单一管理模式，势必会让生态文明建设中各主体关系失衡，不利于各主体树立与强化合作意识，难以持续发展合作治理的各主体关系，可见柔性合作治理的必要性[1]。

1.2  生态文明建设实践的客观要求

生态环境保护大会上，习近平对生态文明建设做了系列重要讲话，提出“五大体系”，界定了生态文明体系的基本框架。此外，生态文明建设实践中，对不同的治理体系具有一个较详细的表述，例如各区域独立治理体系、各区域协同治理体系等[2]。然而需明确不同治理体系的表述，尚未立足于全局角度，致使各治理体系具有碎片化特征，明显缺乏合作治理意识，不利于提升生态文明建设中合作治理的效果[3]，可见柔性合作治理的必要性。

1.3  社会生态建设价值

社会建设的发展，使生态污染问题日渐严重，因此，在可持续发展战略要求下，提高社会公众可持续发展，增强生态环保理念，使大众对生态文明建设不断提出新的要求，生态文明建设中合作治理自然受到了社会各界的高度关注[4]。为了满足人们日渐增长的环境需求，有效提高生态文明建设质量，妥善解决当前各主体的协调问题，显得十分重要，并具有一定的实践价值。生态文明建设需重视生态文明建设合作治理，才能满足人们日益增长的实际需求，才能真正意义上建设生态环境优美的中国。

2  生态文明建设中柔性合作治理可行性分析

2.1  主体基础

首先，基于主体基础角度而言，一切党政活动的开展，都需要严格遵守“全心全意为人民服务”这一原则。因此，任何党政活动需以人民利益为指导，生态文明建设中，需全力支持有益人民利益的柔性合作治理模式。各主体共同承担生态文明建设的主导权，为生态文明建设柔性合作治理奠定了理念基础。其次，企业长期发展中，以牺牲生态环境获得短期利益，势必会影响企业的可持续发展[5]。企业纷纷重视生态效益，为生态文明建设柔性合作治理夯实了主体基础。再次，社会经济与教育事业的发展，绿色生活和绿色消费理念随之受到大众重视，更多的社会群众参与到生态文明建设中，涌现出了大量的非政府组织，夯实了生态文明建设中的主体基础。

2.2  经济条件基础

我国社会经济快速发展，取得了巨大的经济发展成就，需明确我国社会经济的发展主要以消耗资源为主，生产管理呈粗放式，生活活动尚未进行有效管理，致使各项生产活动浪费了大量资源。大量资源的消耗虽快速提高了社会经济水平，但我国生态环境因此遭到了严重破坏。要想贯彻落实可持续发展战略，生态文明建设无疑是最有效的途径之一。现如今，我国强大的经济条件为生态文明建设提供了经济基础。此外，在经济支撑下提升科技发展和自主创新能力，也为我国生态文明建设提供了先进的技术支撑。

2.3  文化条件基础

生态文明建设合作治理的重要力量是集体主体文化。集体主体文化的发展，主要是社会生态理论与道德伦理的发展与同化，其核心为统一性，社会主体需坚决服从为人民和社会服务的具体要求，将个人权益放在社会利益、集体利益、公共利益等后面。因此，我国生态文明建设柔性合作治理具有浓厚的文化条件基础。

3  生态文明建设中柔性合作治理的良策

十九大报告中，习近平就生态文明建设做了一系列重要讲话，明确指出了生态文明建设的目标，并为制定生态文明建设合作治理措施提供了指导性意见。生态建设主要是保护生态环境，以此保证经济的可持续发展。基于乡镇农村的经济发展，就生态文明建设中的柔性合作治理，简要提出以下几点建议。

3.1  强调本体论承诺

政府为主导的单一管理模式弊端涌现后，提出了由第三部门为主导的生态文明建设合作治理模式。因此，作为具有社会性质的第三主体，有必要强调本体论承诺，意味着第三部门需充分发挥制约政府绝对权利、监督企业责任心、增强民众参与度的作用，由此保证各主体关系协调，推进生态文明建设合作治理工作。一是建立与强化第三部门组织的公信力，重视生态文明建设部门的建设及完善组织结构。同时，重视制度建设，以协调、法律等多种途径，筹集社会资本，为生态文明建设合作治理工作的开展夯实基础。二是以正规合法途径与政府协商，以多方主体柔性合作建设生态文明。三是依托现代科技媒体，大力宣传生态文明建设合作治理的重要作用及现实意义，借助人们喜闻乐见的方式，例如微信公众号和头条号等，鼓励全民学习。四是第三部门需建立监督部门，加强自我管理。相关部门需结合治理工作需求，制定与之相关的完善制度，为监督管理等工作的有效落实及发挥其作用提供制度保障。我国政府部门需积极转变主体意识，重视完善生态建设教育与法律法规。此外，政府需在法律角度认同第三部门的主体性，引导与支持第三部门的本体性，为生态文明建设中的柔性合作治理夯实基础，进而为构建生态文明乡镇农村提供保障，促進乡镇农村的经济发展。

3.2  強化部门组织管理

首先，加大部门组织投入生态文明建设，具体涉及资金和资源等。城乡一体化建设与乡村振兴建设发展过程中，必然会破坏生态文明。因此，在乡镇农村建设发展过程中，要强化部门组织管理，最大限度地减少生态文明的破坏。乡镇农村经济发展过程中，加大合作治理资本在生态文明建设中的投入。当地政府需与非政府组织建立生态环境检测中心，加强生态环境检测及产品污染检测，从乡镇农村发展源头上最大限度地减少生态文明的破坏。同时，在保护生态文明的前提下，不断降低乡镇农村企业产品的生产成本，增强产品市场核心竞争力，提高产品的无形效益。其次，建立生态环境破坏追责机制，严厉打击一切破坏生态文明的行为实施者或组织，以法律明确其社会责任和生态文明建设的不良行为。

3.3  构建以第三部门主导的柔性合作治理模式

相比政府主导的单一管理模式，第三部门主导的柔性合作治理模式具有多种优势。一是作为非政府组织中最大的组织体系，具有较高的公信力，同时具有充足的社会资金。二是第三部门作为独立机构与体系，构建了完善的制度和监督体系等，具有稳定、可持续发展的先决条件。三是第三部门作为非营利性组织，在生态文明建设柔性合作治理中，以公正态度协调处理各主体关系，确保能长期执行生态文明建设柔性合作治理。因此，生态文明建设柔性合作治理实践中，需重视以第三部门主导的柔性合作治理模式的构建。

随着经济与时代的发展，以第三部门主导的柔性合作治理模式必然会出现诸多不适应性，需在实践中，对具体问题予以具体分析，并以此不断完善柔性合作治理模式，提高柔性合作治理模式的适应性，进而为构建良好的生态文明夯实基础，促进乡镇农村经济的可持续发展。

4  结束语

新时代生态文明建设中，需着重协调经济发展与生态环境之间的关系，并充分发挥新时代生态文明建设中各主体的作用，构建柔性合作治理模式，并在实践中，予以完善，确保新时代生态文明建设与经济发展相协调。只有这样，城乡一体化建设与乡村振兴建设发展才能持续进行，最终有效提高乡镇农村的经济水平，全面建成小康社会。

参考文献：

[1]张惠虹.生态文明教育的反思与优化——从垃圾分类说起[J].思想理论教育，2019（10）：107-111.

[2]朱乾隆，刘鹏凌，栾敬东，等.城市土地集约利用与生态文明建设的耦合关系[J].浙江农林大学学报，2019，36（5）：999-1005.

[3]张馨慧.马克思生态伦理思想对我国生态文明建设的重要意义[J].黑河学刊，2019（5）：180-181，184.

[4]马月红.新时代推进我国生态文明建设的路径探析[J].新西部，2019（26）：12-13.

[5]周海炜，刘宗瑞，郭利丹.国际河流水资源合作治理的柔性特征及其对中国的启示[J].河海大学学报（哲学社会科学版），2017，19（4）：29-34，90.